Opinia rzecznika generalnego Collins przedstawiona w dniu 4 października 2024 r.

Wydanie tymczasowe

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

ANTHONY’EGO MICHAELA COLLINSA

przedstawiona w dniu 4 października 2024 r.(1)

Sprawa C‑181/23

Komisja Europejska

przeciwko

Republice Malty

Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego wynikającym z art. 20 TFUE i art. 4 ust. 3 TUE – System nabywania obywatelstwa przez inwestorów – Naturalizacja obywateli państw trzecich w zamian za wcześniej określone płatności lub inwestycje – Brak rzeczywistego związku między osobami składającymi wniosek o naturalizację a państwem członkowskim

 W przedmiocie zakresu skargi

1. Rozpatrywana skarga na podstawie art. 258 TFUE została wniesiona w związku z ustanowieniem i stosowaniem systemu Maltese Citizenship by Naturalisation for Exceptional Services by Direct Investment (2020) (systemu nabywania obywatelstwa maltańskiego w drodze naturalizacji za wyjątkowe zasługi w związku z inwestycją bezpośrednią z 2020 r.; zwanego dalej „systemem nabywania obywatelstwa z 2020 r.”)(2). Komisja Europejska wnosi o stwierdzenie, że Republika Malty uchybiła zobowiązaniom ciążącym na niej na mocy art. 20 TFUE i art. 4 ust. 3 TUE, ponieważ ustanowiła i stosuje system nabywania obywatelstwa z 2020 r., który umożliwia naturalizację jednostek, pomimo braku rzeczywistego związku między nimi a Republiką Malty, w zamian za wcześniej określone płatności lub inwestycje.

Republika Malty twierdzi, że skarga Komisji jest pozbawiona podstawy prawnej i bezzasadna pod względem faktycznym. Prawo Unii nie reguluje warunków nabywania obywatelstwa państwa członkowskiego, chyba że owe warunki są tego rodzaju, iż zagrażają, w sposób ogólny i systemowy, wartościom i celom Unii. Ani prawo międzynarodowe publiczne(), ani prawo Unii nie wymaga, aby przed naturalizacją jednostkę łączył z państwem „uprzedni rzeczywisty związek”. Republika Malty utrzymuje również, że Komisja nadmiernie uprościła system nabywania obywatelstwa z 2020 r., co stanowiło próbę „wpędzenia” Trybunału w błędną ocenę okoliczności faktycznych.