Wyrok NSA z dnia 5 października 2022 r., sygn. I OSK 83/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Elżbieta Kremer Sędziowie sędzia NSA Maciej Dybowski (spr.) sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka po rozpoznaniu w dniu 5 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Miasta C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 października 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 1723/18 w sprawie ze skargi Miasta C. na decyzję Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie pomniejszenia należności z tytułu trwałego wyłączenia z produkcji gruntów leśnych oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 30 października 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 1723/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Miasta Chełm na decyzję Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia 10 kwietnia 2018 r. nr ES.224.159.2017.WS w przedmiocie pomniejszenia należności z tytułu trwałego wyłączenia z produkcji gruntów leśnych.

Wyrok ów zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Miasto Chełm (dalej skarżący bądź wnioskodawca) dnia 18 maja 2015 r. wniosło do Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w Lublinie (dalej Dyrektor Regionalnej Dyrekcji bądź organ I instancji) o wydanie decyzji pomniejszającej należność ustaloną w decyzji Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w Lublinie z 20 września 2013 r. nr 34/2120/2013 (dalej decyzja z 20 września 2013 r.) w przedmiocie zezwolenia na trwałe wyłączenie z produkcji leśnej terenu o obszarze 0,9957 ha gruntów leśnych, wchodzących w skład działek ewidencyjnych [...] i [...], położonych w obrębie ewidencyjnym [...], Gmina Chełm w celu budowy ośrodka sportów zimowych. Do wniosku wnioskodawca dołączył dwa operaty szacunkowe [datowane maj 2015 r.; załączone do k. 83-83 akt administracyjnych] sporządzone odrębnie dla każdej z ww. działek, przez rzeczoznawcę majątkowego K.D. (dalej rzeczoznawca K. D.), określające wartość gruntu na dzień faktycznego wyłączenia z produkcji leśnej (data wskazana w ww. operatach - 10 października 2013 r., zaś data faktycznego wyłączenia gruntów leśnych z produkcji wskazana w oświadczeniu przedłożonym przez stronę to dzień 12 grudnia 2013 r.). W przywołanych operatach wartość gruntu wyceniono na kwotę 517.764,00 zł. Dyrektor Regionalnej Dyrekcji miał także operat szacunkowy z 25 października 2012 r., sporządzony przez rzeczoznawcę majątkowego A.Z. (dalej rzeczoznawca A. Z.) w celu ustalenia wartości nieruchomości na użytek ww. decyzji zezwalającej na trwałe wyłączenie przedmiotowych gruntów z produkcji leśnej. Z uwagi na powzięte wątpliwości co do prawidłowości przedstawionych przez skarżącego operatów, powziętych w świetle treści ww. operatu organu (znaczne zróżnicowanie wartości działek mimo niewielkiej odległości czasowej między datami ich sporządzenia), Dyrektor Regionalnej Dyrekcji pismem z 9 czerwca 2015 r. wystąpił do Regionalnego Stowarzyszenia Rzeczoznawców Majątkowych w Lublinie (dalej Stowarzyszenie) o dokonanie oceny prawidłowości sporządzenia ww. operatów szacunkowych skarżącego i wskazanie operatu, który winien być podstawą merytorycznego rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie [k 85 akt administracyjnych]. Stowarzyszenie, po dokonaniu ich analizy negatywnie ocenił operaty szacunkowe sporządzone przez rzeczoznawcę majątkowego K.D. (przedstawione przez wnioskodawcę) stwierdzając, że zawierają one istotne uchybienia merytoryczne i formalno-prawne rzutujące na wadliwe określenie wartości owych działek gruntu (ocena z 14 lipca 2015 r.). Operat szacunkowy (pierwszy) sporządzony przez rzeczoznawcę A. Z., mimo drobnych uchybień merytorycznych, oceniono pozytywnie [oceny z 14 lipca 2015 r., załączone do pisma - k. 89 akt administracyjnych]. Pismem z 21 lipca 2015 r., Dyrektor Regionalnej Dyrekcji poinformował wnioskodawcę o wynikach oceny przedłożonych operatów szacunkowych i wystąpił o przedstawienie poprawnie sporządzonego operatu szacunkowego określającego prawidłową wartość rynkową przedmiotowego gruntu, sporządzonego zgodnie z zaleceniami Stowarzyszenia. Dnia 6 sierpnia 2015 r., Zastępca Prezydenta Miasta Chełm przedstawił operat szacunkowy [datowany sierpień 2015 r.], sporządzony przez rzeczoznawcę K. D., określający wartość gruntu na dzień faktycznego wyłączenia z produkcji leśnej ustalonego na dzień 10 listopada 2013 r. (zgodnie z powyższym, data faktycznego wyłączenia gruntów leśnych z produkcji wskazaną w oświadczeniu przedłożonym przez stronę, tj. z datą 12 grudnia 2013 r.). W operacie z sierpnia 2015 r. wartość gruntu wyceniono łącznie na kwotę 527.721,00 zł (kwotę wyższą niż uprzednio wyliczoną w operacie poddanym analizie Stowarzyszenia).