Wyrok NSA z dnia 13 listopada 2024 r., sygn. II OSK 2881/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Grzegorz Czerwiński Sędziowie: sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz (spr.) sędzia NSA Paweł Miładowski Protokolant starszy asystent sędziego Tomasz Muszyński po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2024 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej X sp. z o.o. z siedzibą w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 8 września 2021 r. sygn. akt II SA/Gd 224/21 w sprawie ze skargi X sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 26 stycznia 2021 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za umieszczenie tablic reklamowych 1. uchyla zaskarżony wyrok, zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Gdańskiego Zarządu Dróg i Zieleni w Gdańsku z dnia 16 września 2020 r. nr [...] 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania sądowego w całości.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, wyrokiem z 8 września 2021 r., sygn. akt II SA/Gd 224/21, oddalił skargę X Spółki z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 26 stycznia 2021 r. Nr SKO Gd/4564/20 w przedmiocie kary pieniężnej za umieszczenie tablic reklamowych.

Powyższy wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Dyrektor Gdańskiego Zarządu Dróg i Zieleni w Gdańsku podczas kontroli przeprowadzonej 7 lipca 2020 r. stwierdził umieszczenie wolnostojącej tablicy reklamowej o łącznej powierzchni ekspozycji 11,87 m², przy [...] w Gdańsku, na działce nr [...], obręb [...]. W tym samym dniu organ zawiadomił strony o wszczęciu postępowania w sprawie wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej, pouczył o prawie do zapoznania się z materiałem dowodowym i możliwości złożenia wyjaśnień oraz zawiadomił o planowanych na dzień 6 sierpnia 2020 r. oględzinach miejsca. Przeprowadzone oględziny ujawniły usunięcie ww. wolnostojącej tablicy reklamowej, w związku z czym zakończono zbieranie materiału dowodowego, o czym zawiadomiono strony 27 sierpnia 2020 r. W tym stanie rzeczy organ, działając na podstawie art. 37d ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2021 r., poz. 741 ze zm., dalej: u.p.z.p.), decyzją z 16 września 2020 r. wymierzył Spółce karę pieniężną w wysokości 212,80 zł za umieszczenie przedmiotowej wolnostojącej tablicy reklamowej uznając, że tzw. uchwała krajobrazowa (uchwała Rada Miasta Gdańska nr XLVIII/1465/18 z dnia 22 lutego 2018 r. w sprawie ustalenia zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń, ich gabarytów, standardów jakościowych oraz rodzajów materiałów budowlanych, z jakich mogą być wykonane, na terenie Miasta Gdańska, Dz. Urz. Woj. Pom. z 2018 r., poz. 1034) na analizowanym terenie nie dopuszcza reklamy w formie i wymiarach, jak stanowiąca przedmiot postępowania. Jednocześnie, organ nie stwierdził podstaw do odstąpienia od wymierzenia kary na podstawie art. 189f k.p.a., gdyż waga naruszenia nie jest znikoma.