Burmistrz nie może wydać decyzji o warunkach zabudowy, jeśli starosta odmówił jej uzgodnienia

Do burmistrza trafił wniosek o wydanie decyzji o warunkach zabudowy. Starosta wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej odmówił uzgodnienia projektu decyzji. Ponieważ inwestor złożył zażalenie na odmowę, sprawa toczy się przed samorządowym kolegium odwoławczym. Czy w takiej sytuacji burmistrz może wydać decyzję o warunkach zabudowy, a jej ewentualna zmiana nastąpi w późniejszym terminie?

Co do zasady organy administracji winny przestrzegać swojej właściwości rzeczowej (art. 19 – art. 21 kodeksu postępowania administracyjnego; dalej: k.p.a.). Niekiedy jednak charakter sprawy, jej złożoność wymaga, by dwa organy lub więcej współpracowały ze sobą na jej końcowym etapie. Ta zasada współpracy organów administracji w załatwieniu indywidualnej sprawy administracyjnej wynika zarówno z k.p.a., jak i z regulacji prawa materialnego, np. ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (dalej: u.p.z.p.). Zgodnie z art. 106 par. 1 i par. 5 k.p.a. jeżeli przepis prawa uzależnia wydanie decyzji od zajęcia stanowiska przez inny organ (wyrażenia opinii lub zgody albo stanowiska w innej formie), decyzję wydaje się po zajęciu stanowiska przez ten organ. Zajęcie stanowiska następuje w drodze postanowienia, na które służy stronie zażalenie.