Zakres obowiązywania upoważnień udzielonych przez Skarbnika - stanowisko Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie z dnia 14 marca 2025 r. sygnatura K.43.7.2025

Odpowiadając na wniosek Pana Burmistrza z dnia 25 lutego 2025 r. o udzielenie wyjaśnienia stosowania przepisów o finansach publicznych w zakresie dotyczącym obowiązywania upoważnień udzielonych przez Skarbnika Gminy do kontrasygnowania określonych czynności na podstawie art. 46 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1465 z późn. zm.), wskazuję, że Regionalna Izba Obrachunkowa w Szczecinie podtrzymuje stanowisko wyrażone w piśmie z dnia 5 lutego 2019 r., znak: K.0542.PZ.4.KG.2019.

Jednocześnie Izba zastrzega, iż jej ocena nie jest wiążąca, albowiem Izba nie posiada uprawnień do dokonywania wiążącej wykładni prawa, czego oczywistą konsekwencją jest, iż inne organy (kontroli, władzy sądowej) uprawnione są do przyjęcia odmiennej oceny. Wskazane w ww. piśmie rozwiązanie ma na celu zapobieżenie paraliżowi funkcjonowania jednostki do czasu powołania nowego skarbnika i nie może być wykorzystywane jako obejście przepisów prawa statuujących wymóg funkcjonowania w każdej jednostce samorządu terytorialnego skarbnika powołanego przez organ stanowiący danej jednostki. W praktyce konieczność powołania skarbnika determinować będzie także fakt, iż przepis art. 262 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1530 z późn. zm.) – stanowiący lex specialis wobec przepisów ustaw ustrojowych zastrzegających dla skuteczności danych czynności kontrasygnatę skarbnika lub osoby przez niego upoważnionej – dla ważności wymienionych w nich czynności ustanawia wymóg kontrasygnaty skarbnika. Oznacza to, iż wyłącznie skarbnik, nie zaś osoba przez niego upoważniona, może kontrasygnować czynności polegające na zaciąganiu kredytów i pożyczek, innych zobowiązań zaliczanych do tytułu dłużnego, o którym mowa w art. 72 ust. 1 pkt 2 cyt. ustawy, oraz udzielaniu pożyczek, poręczeń i gwarancji, a także emisji papierów wartościowych. Bez kontrasygnaty skarbnika czynności te są nieważne.

strona internetowa Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie