Jaką stawkę VAT powinna zastosować gmina, sprzedając działkę przeznaczoną pod zabudowę

Gmina planuje sprzedaż działki, która w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego częściowo jest przeznaczona do zabudowy – tereny komunikacji – drogi publiczne klasy dojazdowej oraz w części tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, rekreacji indywidualnej i usług hotelarskich. Działka ma kształt zbliżony do trójkąta o małej szerokości i stanowi pas terenu wzdłuż terenu drogi. Na terenie działki częściowo znajdują się nietrwale związane z gruntem domki letniskowe, posadowione w przeważającej części na terenie działki sąsiedniej. Przez działkę przechodzi linia elektroenergetyczna oraz sieć wodociągowa (własność odbiorcy). Czy gmina powinna opodatkować działkę stawką 23%, czy uznać, że powinna być ona zwolniona?