Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 22 lipca 2025 r., sygn. II SA/Wr 881/24

Nie jest zgodna z art. 8 § 1 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego w związku z art. 12 ustawy z 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców modyfikacja stanowiska organów w zakresie określenia opłaty za pobór wód podziemnych, nie wynikająca ze zmiany stanu prawnego czy stanu faktycznego. W takiej sytuacji stanowi działanie wbrew zasadzie zaufania i może oznaczać rozstrzyganie wątpliwości na niekorzyść strony.

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Adam Habuda (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis Asesor WSA Dominik Dymitruk Protokolant: asystent sędziego Sławomir Mirowski po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 lipca 2025 r. sprawy ze skargi P. Sp. z o. o. z siedzibą w B. (dawniej: P. Sp. z o. o. z siedzibą w B.) na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we Wrocławiu Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 27 września 2024 r. Nr V.RUO.4701.54.2024.GK w przedmiocie określenia opłaty zmiennej za pobór wód podziemnych I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji; II. umarza postępowanie administracyjne; III. zasądza od Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we Wrocławiu Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie na rzecz strony skarżącej kwotę 2040 (słownie: dwa tysiące czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Dyrektor Zarządu Zlewni w L. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie decyzją z dnia 17 czerwca 2024 r.(znak WR.ZUO.3.4701.2098.2020.OZ.MŚ) określił P. Sp. z o.o. (dalej: skarżąca, przedsiębiorstwo) za okres III kwartału 2020 r. opłatę zmienną za pobór wód podziemnych (W.) w wysokości 5570 PLN, w związku z korzystaniem z usług wodnych na podstawie pozwolenia wodnoprawnego udzielonego decyzją Dyrektora Zarządu Zlewni w L. z dnia 2 stycznia 2020 r. W uzasadnieniu organ I instancji powołał wcześniejsze, z dnia 22 października 2020 r., ustalenie opłaty zmiennej w wysokości 4839 zł za pobór wód podziemnych (W.), za okres III kwartału 2020 r. Organ I instancji wskazał następnie na kontrolę gospodarowania wodami przez przedsiębiorstwo, przeprowadzoną w dniach 26 kwietnia – 15 maja 2023 r., mająca na celu weryfikację i ustalenie wielkości oraz celu korzystania z pobranych wód podziemnych. Kontrola ujawniła, że woda dostarczana jest gospodarstwom domowym oraz pozostałym odbiorcom (podmiotom prowadzącym działalność gospodarczą i podmiotom publicznym), co znalazło potwierdzenie w taryfie. Organ I instancji stwierdził, że zakresem zastosowania art. 274 pkt 4 Prawa wodnego objęty jest wyłącznie pobór wód do celów zbiorowego zaopatrzenia mieszkańców w wodę przeznaczoną do spożycia przez ludzi. Natomiast zaopatrzenie w wodę podmiotów publicznych i podmiotów prowadzących działalność gospodarczą nie odpowiada celowi poboru z art. 274 pkt 4, ponieważ nie polega na dostarczaniu wody przeznaczonej do spożycia ludności; mieści się zaś w zakresie art. 274 pkt 2 lit. za Prawa wodnego, który to przepis określa maksymalne stawki opłat za usługi wodne za pobór wód w formie opłaty zmiennej do celów poboru, uzdatniania i dostarczania wody oraz w § 5 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 2017 r. w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi wodne. Wskazana w powołanych przepisach sekwencja następujących po sobie czynności od strony przedmiotowej odpowiada definicji zbiorowego zaopatrzenia w wodę z art. 2 pkt 21 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. Organ I instancji podparł się orzecznictwem sądowym. Biorąc pod uwagę ustalenia kontroli, organ I instancji w dniu 10 maja 2024 r. wszczął postępowanie w sprawie określenia prawidłowej wysokości opłaty zmiennej za okres III kwartału 2020 r. za pobór wód podziemnych (P.) oraz wezwał przedsiębiorstwo do przesłania korekty, co spotkało się z odmową przedsiębiorstwa. Następnie organ uzasadnił przyczyny zastosowania metody oszacowania w zakresie ilości pobranych wód podziemnych oraz wyjaśnił dokonane wyliczenia.