Wyrok WSA w Warszawie z dnia 12 marca 2024 r., sygn. VI SA/Wa 6249/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Linkowski Sędziowie Sędzia WSA Dorota Pawłowska Asesor WSA Anna Fyda-Kawula (spr.) Protokolant spec. Jarosław Kielczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 marca 2024 r. sprawy ze skargi [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 10 października 2023 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej oddala skargę

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. zaskarżoną decyzją z [...] października 2023 r. nr [...] w wyniku odwołania [...] Poland sp. z o.o. z siedzibą w W. (Skarżąca) na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 775 ze zm., zwanej dalej: k.p.a.) utrzymało w mocy decyzję Prezydenta [...] z [...] marca 2023 r., nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego.

Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Prezydent [...] ww. decyzją z [...] marca 2023 r. na podstawie art. 20 pkt 8, art. 40 ust. 12 pkt 1 i ust. 13 w zw. z art. 40d ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 1693 ze zm.) oraz uchwały Rady [...] Nr [...] z dnia [...] maja 2004 r. w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg publicznych na obszarze [...], z wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych (Dz. Urz. Woj. Maz. Nr 148, poz. 3717 ze zm.) wymierzył Skarżącej karę pieniężną w wysokości 7194,00 zł za zajęcie - bez zezwolenia zarządcy drogi pasa drogowego (drogi powiatowej) ul. [...] w rej. Ul. [...] w dniach 26-28, 30-31 października, 2-4, 6-10, 14-19 oraz 21-25 listopada 2022 r., poprzez umieszczenie w nim reklam emitowanych na wyświetlaczu elektronicznym o powierzchni 2,91 m2, natomiast w dniach 29 października, 1, 5, 11-13 oraz 20 listopada 2022 r. poprzez umieszczenie w nim nośnika o powierzchni 0,37 m2. W uzasadnieniu tej decyzji wskazał, że w dniu 6 kwietnia 2021 r. uprawniony geodeta dokonał pomiaru elektronicznego nośnika reklamowego za pomocą tachimetru elektronicznego Leica TS 06 plus nr ser. [...] w oparciu o istniejące punkty osnowy geodezyjnej. W wyniku pomiaru stwierdził, że elektroniczny nośnik reklamowy zajmuje pas drogowy ul. [...] w rej. ul. [...]. Rzut poziomy nośnika znajduje się w całości w pasie drogowym ul. [...] stanowiącej działkę ewidencyjną nr [...] z obrębu 6-03-15. W dniu 26 października 2022 r. pracownik Wydziału Kontroli Pasa Drogowego Zarządu Dróg Miejskich przeprowadził kontrolę pasa drogowego ul. [...] w rej. ul. [...], podczas której stwierdzono umieszczenie w nim reklam emitowanych na wyświetlaczu elektronicznym bez wymaganego przepisami zezwolenia zarządcy drogi. Podczas kontroli wykonano dokumentację fotograficzną oraz sporządzono protokół nr [...]. Przebieg granic ww. pasa drogowego został potwierdzony w bazie kartograficzno-geodezyjnej. Kolejne kontrole przeprowadzone w dniach 27-28, 30-31 października, 2-4, 6-10, 14-19 oraz 21-25 listopada 2022 r. potwierdziły nielegalne funkcjonowanie reklam emitowanych na wyświetlaczu elektronicznym, czego dowodem jest karta kontroli oraz dokumentacja fotograficzna sporządzona przez pracowników Wydziału Kontroli Pasa Drogowego. Organ wskazał, że wysokość kary za samowolne zajęcie pasa drogowego stanowi iloczyn zajętej powierzchni pasa drogowego: reklama emitowana na wyświetlaczu elektronicznym - 2,91 m2; nośnik - 0,37 m2 (zgodnie z art. 40 ust. 10 ustawy o drogach publicznych zajęcie pasa drogowego mniejsze niż 1,00 m2 traktowane jest jako zajęcie 1,00 m2) -1,00 m2, stawki kar, która zgodnie z art. 40 ust. 12 powołanej ustawy stanowi dziesięciokrotność opłaty ustalonej na podstawie ww. Uchwały Rady m. st. Warszawy Nr XXXI/666/2004 z dnia 27 maja 2004 r. - poz. 23 załącznika nr 3 dla drogi powiatowej - reklamy emitowane na monitorach i wyświetlaczach elektronicznych oraz w formie ruchomych obrazów: - 10,00 zł x 10 = 100,00 zł oraz poz. 19 załącznika nr 3 dla drogi powiatowej - inne obiekty: - 3,00 zł x 10 = 30,00 zł, liczby dni zajęcia pasa drogowego: dla reklam emitowanych na wyświetlaczu elektronicznym: 26-28, 30-31 października, 2-4, 6-10, 14-19 oraz 21-25 listopada 2022 r. (24 dni); dla nośnika: 29 października, 1, 5, 11-13 oraz 20 listopada 2022 r. (7 dni); 2,91 m2 x 100,00 zł x 24 dni = 6984,00 zł; 1,00 m2 x 30,00 zł x 7 dni = 210,00 zł; razem: 7194,00 zł.