Czy świadczenie usług udostępnienia lokalu w ramach umowy użyczenia przez jednostkę budżetową podlega opodatkowaniu VAT

Jesteśmy państwową jednostką budżetową, która nie prowadzi działalności gospodarczej i która w świetle art. 15 ustawy z 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (dalej: ustawa o VAT) – nie jest uznawana za podatnika podatku VAT w zakresie czynności, dla których została powołana z wyłączeniem czynności cywilnoprawnych spoza katalogu nałożonych zadań podstawowych. Budynki, które zajmujemy, wykorzystujemy co do zasady na własny użytek jako pomieszczenia biurowe. W jednym z posiadanych budynków użyczyliśmy kontrahentowi lokal w ramach podpisanej umowy użyczenia. W związku z umową użyczenia nie pobieramy od biorącego w użyczenie czynszu, jednak obciążamy go kosztami utrzymania nieruchomości. Są to podatek od nieruchomości, opłaty za media, inne opłaty eksploatacyjne. Wysokość tych kosztów obliczana jest według proporcji wielkości użyczonego lokalu do całego budynku lub ryczałtowo ustalona jest stała kwota. Tylko w przypadku energii elektrycznej kwota wynika z odczytu podlicznika energii. Powyższe koszty opodatkowujemy podatkiem VAT, którego nie odliczamy, a odprowadzamy do urzędu skarbowego. Czy taka umowa użyczenia będzie nieodpłatnym świadczeniem usług i nie podlega opodatkowaniu VAT, czy jednak należy ją traktować jako nieodpłatne świadczenie podlegające podatkowi VAT? Jeśli tak, to jakim dokumentem powinien być obciążony biorący w użyczenie? Nieodpłatne świadczenie usługi (użyczenie) jest dla celów innych niż moja działalność. Ponadto przy nabyciu budynku nie miałam prawa do odliczenia podatku VAT.