Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 4 grudnia 2025 r., sygn. IV SA/Po 907/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Grossmann (spr.) Sędzia WSA Sebastian Michalski Asesor sąd. WSA Jacek Rejman Protokolant sekr. sąd. Małgorzata Kusiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 grudnia 2025 r. sprawy ze sprzeciwu T. sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w P. od postanowienia Wojewody z dnia 4 września 2025 r. nr [...] w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji 1. uchyla zaskarżone postanowienie; 2. zasądza od Wojewody na rzecz skarżącej T. sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w P. kwotę 597 zł (słownie: pięćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Zaskarżonym postanowieniem z 04 września 2025 r. ([...]) Wojewoda (dalej jako "Wojewoda" lub "organ II instancji") – po rozpatrzeniu zażalenia Ł. K. na wydane przez Starostę [...] (zwanego dalej "Starostą" lub "organem I instancji") postanowienie z 21 lipca 2025 r. ([...]) o odmowie wstrzymania wykonania ostatecznej decyzji Starosty [...] z 31 stycznia 2017 r. nr [...] ([...]) zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę (zwanej dalej "Decyzją PnB") – uchylił ww. postanowienie Starosty i przekazał sprawę temu organowi do ponownego rozpatrzenia.

Zaskarżone postanowienie Wojewody zapadło, jak wynika z jego uzasadnienia, w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.

Przywołanym wyżej postanowieniem z 21.7.2025 r., wydanym na podstawie art. 152 oraz art. 123 k.p.a., Starosta odmówił wstrzymania wykonania ostatecznej Decyzji PnB . W uzasadnieniu wyjaśnił, że decyzją tą zatwierdził projekt budowlany i udzielił pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego dwulokalowego wraz z wolnostojącym garażem w miejscowości przy ul. [...] w P., gmina [...] (działka nr [...], obręb [...]). Następnie decyzją z 21 maja 2018 r. ([...]) uchylił Decyzję PnB w części dotyczącej wolnostojącego garażu, zaś decyzją z 24 maja 2018 r. nr [...] ([...]) przeniósł Decyzję PnB na rzecz nowego inwestora. Pismem z 18 maja 2018 r. Ł. K. (dalej jako "Wnioskodawca") wniósł o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej Decyzją PnB oraz o wstrzymanie jej wykonania. Po wznowieniu postępowania, Starosta – postanowieniem z 14 czerwca 2018 r. ([...]) – odmówił wstrzymania wykonania ostatecznej Decyzji PnB. Na skutej zażalenia Wnioskodawcy, Wojewoda – postanowieniem z 27 lipca 2018 r. ([...]) – uchylił w całości postanowienie Starosty z 14.6.2018 r. i przekazał sprawę temu organowi do ponownego rozpatrzenia. Ponownie odmówiwszy wstrzymania wykonania ostatecznej Decyzji PnB – przywołanym na wstępie postanowieniem z 21.7.2025 r. – Starosta stwierdził, że zgodnie z art. 152 § 1 k.p.a. organ administracji publicznej właściwy w sprawie wznowienia postępowania wstrzyma z urzędu lub na żądanie strony wykonanie decyzji, jeżeli okoliczności sprawy wskazują na prawdopodobieństwo uchylenia decyzji w wyniku wznowienia postępowania. Dla rozstrzygnięcia kwestii wstrzymania wykonania decyzji podstawowym zagadnieniem jest ocena prawdopodobieństwa jej uchylenia. Wnioskodawca wniósł o wznowienie postępowania, powołując się na przesłankę z art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. Zgodnie z art. 146 § 1 k.p.a. uchylenie decyzji z przyczyn określonych w art. 145 § 1 pkt 3-8 nie może nastąpić, jeżeli od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji upłynęło pięć lat. W przedmiotowej sprawie minęło już ponad 5 lat od dnia ogłoszenia i odbioru Decyzji PnB, jak również późniejszych decyzji: uchylającej z 21.5.2018 r. oraz przenoszącej z 24.5.2018 r. W związku z tym, jak stwierdził dalej organ I instancji, w przedmiotowej sprawie nie zachodzi prawdopodobieństwo uchylenia Decyzji PnB w wyniku wznowienia postępowania i tym samym nie jest możliwe również wstrzymanie wykonania tej decyzji.