Wyrok WSA w Warszawie z dnia 27 czerwca 2025 r., sygn. II SAB/Wa 716/24

Korespondencja przypominająca o obowiązku sporządzania i przekazywania Wojewodzie Mazowieckiemu informacji o działalności urzędów skarbowych (58 ust. 1 w związku z art. 56 ust. 1 pkt 2 u.w.a.r.) nie ma więc waloru informacji publicznej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Kruszewska-Grońska, Sędzia WSA Ewa Radziszewska-Krupa (spr.), Asesor WSA Mateusz Rogala, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 27 czerwca 2025 r. sprawy ze skargi J. J. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] października 2024 r. o udostępnienie informacji publicznej oddala skargę

Uzasadnienie

1. Postępowanie w sprawie zainicjował wniosek Skarżącego – J. J. z [...] października 2024r. o udostępnienie informacji publicznej, skierowany drogą mailową do Izby Administracji Skarbowej, na podstawie art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997r. (Dz.U. z 1997r. Nr 78 poz. 483 ze zm.; zwana dalej "Konstytucją RP") i art. 10 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. 2016r., poz. 1764 ze zm., zwana dalej "u.d.i.p."). Skarżący wnosił o udostępnienie:

1) informacji, jakie działania i środki podejmował Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w [...] (zwany dalej "DIAS") w latach 2022-2024 w ramach pełnionego, na podstawie art. 25 ust. 1 pkt 1 ustawy z 16 listopada 2016r. o Krajowej Administracji Skarbowej, nadzoru nad działalnością Naczelników Urzędów Skarbowych (zwany dalej "NUS") w związku z niewywiązywaniem się przez NUS z obowiązku określonego w art. 58 ust.1 w zw. z art. 56 ust. 1 pkt 2 ustawy o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz.U. z 2023r., poz. 190, zwana dalej "u.w.a.r.");

2) dokumentów, które dokumentują ww. działania związane z realizacją nadzoru nad NUS w ww. zakresie.

2. DIAS w odpowiedzi z [...] listopada 2024r. wyjaśnił Skarżącemu, że korespondencja kierowana przez DIAS do podległych jednostek organizacyjnych w sprawie realizacji obowiązku składania rocznych informacji o działalności (art. 58 ust.1 w zw. z art. 56 ust. 1 pkt 2 u.w.a.r.) nie posiada waloru informacji publicznej, gdyż stanowi dokument wewnętrzny. Od dokumentów urzędowych odróżnić należy dokumenty wewnętrzne, które co do zasady służą realizacji zadania publicznego, ale nie są przesądzające o kierunkach działania organu. Dokumenty wewnętrzne służą wymianie informacji, zgromadzeniu niezbędnych materiałów, uzgadnianiu poglądów i stanowisk. Mogą one mieć dowolną formę i nie są wiążące co do sposobu załatwienia sprawy. W związku z tym nie są wyrazem stanowiska organu na zewnątrz (por. wyroki NSA z: 19 kwietnia 2023r. sygn. akt III OSK 3749/21; 29 maja 2024r. sygn. akt III OSK 1522/23; wyrok WSA w Warszawie z 6 czerwca 2023r. sygn. akt II SAB/Wa 587/22). Dokument wewnętrzny mógłby być dokumentem urzędowym, gdyby nie powstał tylko na potrzeby działalności podmiotu, który je wytworzył, oraz przedstawiał jego stanowisko na zewnątrz.