Postanowienie NSA z dnia 3 listopada 2025 r., sygn. III OW 59/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mirosław Wincenciak (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Teresa Zyglewska sędzia del. WSA Maciej Kobak po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Marszałka Województwa Śląskiego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa Śląskiego a Prezydentem Miasta [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku o udzielenie pozwolenia na wytwarzanie odpadów postanawia oddalić wniosek.

Uzasadnienie

Marszałek Województwa Śląskiego wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Prezydentem Miasta [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku A. S.A. z siedzibą w [...] w sprawie udzielenia pozwolenia na wytwarzanie odpadów, uwzględniającego zezwolenie na przetwarzanie odpadów.

W uzasadnieniu wniosku wskazał, że pismem z dnia 20 czerwca 2024 r. Prezydent Miasta [...] (dalej w skrócie: "Prezydent"), na podstawie art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2024 r., poz. 572, dalej w skrócie: "k.p.a.") w związku z art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t.j.: Dz. U. z 2023 r., poz. 1587 ze zm., dalej w skrócie: "u.o."), przekazał Marszałkowi Województwa Śląskiego (dalej w skrócie: "Marszałek") wniosek A. S.A. z siedzibą w [...] (dalej w skrócie: "Spółka") w sprawie udzielenia jej pozwolenia na wytwarzanie odpadów, uwzględniającego zezwolenie na przetwarzanie odpadów. Prezydent zakwalifikował działalność opisaną we wniosku Spółki jako przedsięwzięcie mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko, powołując się na § 2 ust. 1 pkt 47 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2019 r., poz. 1839 ze zm., dalej w skrócie: "rozporządzenie"). Jednocześnie uznał, że przetwarzanie odpadów przez Spółkę jest odzyskiwaniem odpadów w instalacji, w ilości co najmniej 10 ton na dobę. Dla takich przedsięwzięć organem właściwym w sprawie udzielenia zezwolenia na przetwarzanie odpadów jest marszałek województwa (art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. a u.o.). W świetle art. 45 ust. 4 i 5 u.o. marszałek jest właściwy do udzielenia w jednej decyzji administracyjnej pozwolenia na wytwarzanie odpadów, uwzględniające zezwolenie na przetwarzanie odpadów.