Wyrok NSA z dnia 16 kwietnia 2026 r., sygn. II GSK 1315/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodnicząca Sędzia NSA Patrycja Joanna Suwaj Sędzia NSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz Sędzia del. WSA Wojciech Sawczuk (spr.) Protokolant asystent sędziego Łukasz Gaweł po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2026 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej E. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 stycznia 2022 r. sygn. akt VI SA/Wa 2473/21 w sprawie ze skargi E. L. na akt Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w przedmiocie zatwierdzenia projektu organizacji ruchu drogowego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

I.

Skargą z 17 sierpnia 2021 r. E.L. (skarżąca) zakwestionowała czynność Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z 28 czerwca 2019 r., zatwierdzającą projekt stałej organizacji ruchu dla zadania "Budowa skrzyżowania ul. [...] z drogą gminną 7KD L oznaczoną w MPZP [...] w ciągu drogi krajowej nr [...] w Z.", któremu zarzuciła:

I. naruszenie § 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem (Dz.U. nr 117, poz. 1729 - dalej jako "rozp. z 2003") - przez to, że GDDKiA Oddział we Wrocławiu zastosował przepisy tego rozporządzenia, które stosuje się do dróg "publicznych" i zatwierdził projekt organizacji ruchu w związku z budową która:

a) dotyczyła niepublicznej drogi [...] wadliwie oznaczonej w projekcie, jako droga gminna,

b) dotyczyła połączenia tej drogi niepublicznej z ul. [...] w ciągu drogi krajowej nr [...], które to połączenie tych dróg wadliwie oznaczono w projekcie jako "skrzyżowanie"

- co było wykluczone z powodu niepublicznej drogi [...];

II. naruszenie prawa materialnego, tzn. § 8 ust. 5 pkt 1 oraz § 8 ust. 2 rozp. z 2003 r.

- przez to, że GDDKiA Oddział we Wrocławiu zaniechał analizowania i oceny rozwiązania komunikacyjnego wprowadzanego na skutek zamknięcia Alei [...] w szczególności, że zagraża ono bezpieczeństwu w ruchu drogowym, co spowodowało, że Burmistrz Zgorzelca powołując się na to zatwierdzenie "zblokował dostęp do "[...]", bez urządzenia i sklasyfikowania dróg dojazdowych do kategorii dróg gminnych" - przez co interes skarżącej jako właściciela nieruchomości, na której znajduje się "[...]" doznał uszczuplenia" (vide - ustalenie faktyczne Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Jeleniej Górze str. 8 postanowienia z dnia 26.05.2021 r. w sprawie sygn. akt SKO/41/KPA-5/2020);