Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 28 kwietnia 2026 r., sygn. II SA/Gl 971/25

Zasady ponoszenia kosztów postępowania o zwrot wywłaszczonej nieruchomości są regulowane przepisami specjalnymi ustawy o gospodarce nieruchomościami, nie wymagającymi ostateczności decyzji zwrotowej. Koszty te ponosi podmiot publiczny, któremu przysługuje odszkodowanie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska (spr.), Sędziowie, Sędzia WSA Krzysztof Nowak, Sędzia WSA Renata Siudyka, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 28 kwietnia 2026 r. sprawy ze skargi Powiatu [...] na postanowienie Wojewody Śląskiego z dnia 10 czerwca 2025 r. nr NWXIV.7581.6.7.2025 w przedmiocie kosztów postępowania administracyjnego w sprawie o zwrot wywłaszczonej nieruchomości oddala skargę.

Uzasadnienie

Prezydent Miasta T. postanowieniem z dnia 3 kwietnia 2025 r., nr [...], wydanym na podstawie art. 263 i art. 264 ustawy z dnia 16 marca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (aktualny publikator: Dz. U. z 2025 r. poz. 1691, dalej w skrócie: "k.p.a.") i art. 140 ust. 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (podany publikator: Dz. U. z 2024 r. poz. 1145 z późn. zm.; aktualny: Dz. U. z 2026 r. poz. 399, w skrócie: "u.g.n."), obciążył Powiat W. (dalej w skrócie: "Powiat") kosztami postępowania przeprowadzonego z wniosku spadkobierców M. i A.K. o zwrot nieruchomości, stanowiącej własność Powiatu, położonej w J. przy ul. [...], obejmującej działki nr [...] i [...], o łącznej powierzchni 4 715 m² (powstałe z podziału działki nr [...] jako część dawnej działki nr [...]), oraz ustalił łączną wysokość tych kosztów w kwocie 6 776,80 zł., na którą składa się: 1 426,80 zł. - koszt brutto podziału geodezyjnego z 2015 roku; 730 zł. - koszt brutto wyceny z 2016 roku; 3 160,00 zł. - koszt brutto podziału geodezyjnego z 2022 roku; 730,00 zł. - koszt brutto wyceny z 2022 roku; 730,00 zł. - koszt brutto wyceny z 2024 roku. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazał, że zatwierdzenie podziału i zwrot nieruchomości nastąpiło decyzją Prezydenta Miasta T. nr [...] z dnia 3 kwietnia 2025 r., nr [...], utrzymaną w mocy decyzją Wojewody Śląskiego z dnia 30 maja 2025 r., nr [...], na podstawie której, nowonabywców zobowiązano do zapłaty odszkodowania na rzecz obecnego właściciela, tj. Powiatu, w łącznej kwocie 757.549,00 - zł. Równocześnie podniósł, że ustalone koszty dotyczą wykonania dwukrotnie podziału i wyceny nieruchomości. Czynności te zostały dokonane pierwotnie odpowiednio w 2015 i 2016 roku, jednak z uwagi na zgony części wnioskodawców postępowanie administracyjne było kilkakrotnie zawieszane i podejmowane. W międzyczasie, to jest pismem z dnia 5 marca 2020 r. Powiatowy Zakład Zarządzania Nieruchomościami w W. przekazał informację o zmianie w bazie danych ewidencji gruntów i budynków dotyczących podziału działki nr [...] na działki o nr [...] i [...] oraz zmianie z mocy prawa własności działki nr [...] na rzecz Gminy J. z przeznaczeniem pod budowę dróg publicznych, co spowodowało, że zarówno podział z 2015 roku, jak i operat szacunkowy z 2016 roku stały się nieaktualne. Koszty z lat 2015 i 2016 ustalone zostały na podstawie wyciągów nr [...] i [...] z rachunku bankowego wydatków Miasta T. (ze względu na upływ pięcioletniego terminu przechowywania dokumentów finansowych), natomiast koszty z roku 2022 są zgodne z postanowieniami nr [...] z dnia 18 marca 2022 r. i nr [...] z dnia 18 października 2022 r., nadto koszty z roku 2024 są zgodne z postanowieniem nr [...] z dnia 15 listopada 2024 r. Wymienione koszty zostały wydatkowane na rzecz wykonawców w oparciu o wystawione faktury, a ich wypłata nastąpiła - w latach 2015 i 2016 ze środków własnych, a w latach 2022 i 2024 ze środków pochodzących z dotacji celowej. W związku z tym, konieczne stało się przekazanie na rachunek Miasta T. kosztów postępowania prowadzonego w zastępstwie za Prezydenta Miasta J., wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej, na podstawie postanowienia Wojewody Śląskiego z dnia 20 lipca 2007 r., nr [...].