Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 6 maja 2026 r., sygn. I SA/Ol 104/26

Działki zajęte na prowadzenie działalności gospodarczej podlegają opodatkowaniu według stawek najwyższych, a fakt konieczności rekultywacji przed przywróceniem im rolniczego użytkowania uzasadnia klasifikację podatkową jako gruntów związanych z działalnością gospodarczą.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Anna Janowska Sędziowie sędzia WSA Andrzej Brzuzy sędzia WSA Przemysław Krzykowski (sprawozdawca) Protokolant specjalista Monika Rząp po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 maja 2026 r. sprawy ze skargi C. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia 13 stycznia 2026 r., nr SKO.53.825.2025 w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego na 2024 r. oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z 4 sierpnia 2025 r. Burmistrz B. (dalej: organ I instancji) ustalił C. L. (dalej: strona, skarżący, podatnik) łączne zobowiązanie pieniężne na 2024 r. w kwocie 2411.00 zł. Organ I instancji do podstawy opodatkowania przyjął powierzchnię: użytków rolnych - 30.4411 ha fiz., budynku mieszkalnego - 52.00 m2, lasów - 1.9974 ha. nieużytków - 4780.00 m2 oraz gruntów związanych z działalnością gospodarczą - 2338.00 m2. W uzasadnieniu decyzji podano, że wymiar został dokonany na podstawie wyniku geodezyjnego pomiaru powierzchni gruntów na działce nr [...] obręb M. , na których była i jest prowadzona działalność w zakresie wydobywania kopaliny ze złoża kruszywa naturalnego. Po rozpatrzeniu odwołania, zaskarżoną decyzją z 13 stycznia 2026 r., nr SKO.53.825.2025 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Olsztynie (dalej; SKO, Organ odwoławczy) utrzymało w mocy decyzje organu I instancji. Organ odwoławczy wskazał i przytoczył treść art. 1 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (Dz.U. z 2024 r., poz. 1176 ze zm.), art. 2 ust. 1, art. 1a ust. 1 pkt 3, art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. z 2023 r. poz. 70 ze zm.), dalej jako: u.p.o.l. Wyjaśnił, że dopóki użytki rolne nie zostaną zajęte na prowadzenie działalności gospodarczej to podlegają podatkowi rolnemu nawet wtedy gdy znajdują się w posiadaniu przedsiębiorcy. Dopiero zajęcie gruntów na prowadzenie innej działalności niż rolnicza powoduje wyłączenie ich spod obowiązku podatkowego w podatku rolnym. Zdaniem organu odwoławczego, różnica w pojęciu ".związek z prowadzoną działalnością gospodarczą" a "zajęcie na prowadzenie działalności gospodarczej", którym posługuje się art. 1 ustawy o podatku rolnym, ma charakter jakościowy. Kwalifikacja gruntów do pierwszego z wymienionych pojęć uzależniona jest wyłącznie od ich posiadania przez przedsiębiorcę lub inny podmiot prowadzący działalność gospodarczą. Zajęcie na prowadzenie działalności musi natomiast - poza posiadaniem - polegać na rzeczywistym wykonywaniu działalności gospodarczej na konkretnym gruncie. SKO wskazało, że decyzja o zajęciu użytków rolnych na potrzeby prowadzonej działalności gospodarczej należy do przedsiębiorcy i tylko w jego posiadaniu znajdują się informacje o powierzchni zajętych gruntów i okresach, w jakich miało to miejsce. Okoliczności te nie są natomiast utrwalane w jakichkolwiek ewidencjach bądź dokumentach urzędowych. Podatnik podatku od nieruchomości będący osobą fizyczną jest obowiązany na podstawie art. 6 ust. 6 u.p.o.l. do złożenia właściwemu organowi podatkowemu informacji o nieruchomościach i obiektach budowlanych, sporządzoną na formularzu według ustalonego wzoru, w terminie 14 dni od dnia wystąpienia okoliczności uzasadniających powstanie albo wygaśnięcie obowiązku podatkowego w zakresie podatku od nieruchomości lub od dnia zaistnienia zdarzenia, o którym mowa w ust. 3. Jak wynika z akt sprawy, w dniu 7 kwietnia 2025 r. wszczęto postępowanie podatkowe w sprawie ustalenia wymiaru łącznego zobowiązania pieniężnego na 2024 r., gdyż skarżący nie złożył dokumentów wskazanych art. 6 ust. 6 u.p.o.l. W toku postępowania ustalono, że podatnik jest właścicielem nieruchomości gruntowych położonych m.in. w obrębie M. , gmina B. , powiat P. , w tym działki nr [...] o powierzchni 5.6377 ha. Skarżący jest przedsiębiorcą, prowadzącym od 1 listopada 2008 r. działalność gospodarczą pod firmą: Z, której przedmiotem jest wydobywanie żwiru i piasku oraz gliny i kaolinu. Aktem notarialnym Rep. A Nr [...] z dnia 8 czerwca 2020 r. A. C. przekazał na rzecz skarżącego swoje udziały do działek [...], (wcześniej były one we współwłasności ww.). Na części działki Nr [...] obręb M. , podatnik bez decyzji Starostwa Powiatowego w P. wydobywał żwir i piasek, co potwierdziła kontrola z 2018 r. oraz oględziny z udziałem geodety przeprowadzone 2020 roku. Ze sporządzonej przez geodetę mapy ewidencyjnej wynikało, że część gruntów o powierzchni 2338.00 m2 zajęta była na prowadzenie działalności gospodarczej polegającej na wydobyciu piasku ze żwirem.