Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 27 maja 2026 r., sygn. II SA/Gl 18/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski, Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska, Protokolant starszy referent Weronika Siedlaczek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 maja 2026 r. sprawy ze skargi Gminy P. na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia 5 listopada 2025 r. nr WINB-WOA.7721.245.2025.AS w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z 26 czerwca 2025 r., nr [...] wydaną na podstawie art. 49e pkt 3 ustawy z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (aktualnie Dz. U. z 2026 r., poz. 524) Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. nakazał Gminie P. (dalej jako strona, skarżąca lub Gmina) będącej właścicielem działki nr [...] w P. rozbiórkę dirtparku wybudowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę na wspomnianej działce wchodzącej w skład Zabytkowego Parku [...].

W uzasadnieniu tej decyzji wskazano, że w wyniku czynności kontrolnych przeprowadzonych 31 października 2024 r., ustalono istnienie na przedmiotowym terenie sześciu obiektów ziemnych mających formę zagłębień i wzniesień z miejscowo ułożonymi matami gumowymi. Obiekty te zostały funkcjonalnie połączone dla celów użytkowych osób korzystających z rowerów i hulajnóg. Na załącznikach do protokołu kontroli przedstawiono rozkład obiektów oraz wyniki pomiarów każdego z nich, a nadto sporządzono dokumentację fotograficzną odzwierciedlającą poczynione ustalenia. Następnie, w dniach: 14 października, 5 listopada i 16 grudnia 2024 r. przesłuchano pełnomocnika Burmistrza P., który oświadczył, że wskazany dirtpark wybudowano bez zgody i wiedzy właściciela terenu przed 27 lipca 2007 r., o czym świadczy film zamieszczony na portalu [...]. Istnieje on więc od około 20 lat, a w trakcie jego użytkowania uległy zmianie ilości przeszkód i ich parametry. W tym miejscu podkreślono, że wykonane w powyższym zakresie roboty budowlane wymagały poprzedzenia uzyskaniem pozwolenia na budowę. Zaznaczono bowiem, że w treści art. 3 ust. 3 ustawy - Prawo budowlane wymienione zostały między innymi budowle ziemne i choć owa kategoria nie została bliżej scharakteryzowana, to jednak do takiej kwalifikacji nie jest konieczne, aby obiekt był wyposażony w dodatkowe instalacje czy urządzenia, lecz wystarczy, by stanowił pewną całość techniczno-użytkową o określonej konstrukcji i funkcji. Za tego rodzaju całość można uznać także skutek wykonanych robót niwelacyjnych, jeżeli doszło w ich wyniku do celowego nawiezienia lub przemieszczenia wielkich mas ziemi, skutkującego powiększeniem płaskiej części terenu. Potoczne rozumienie określenia "budowla ziemna" - wobec braku definicji ustawowej oznacza zatem budowlę, której podstawowym tworzywem jest ziemia. Budowla taka jest wykonana na gruncie lub z gruntu i musi mieć charakter kubaturowy, być widoczna i istnieć w kategoriach obiektywnych.