Czy umowa z lekarzem weterynarii wyznaczonym do czynności urzędowych podlega zgłoszeniu do Centralnego Rejestru Umów JSFP

PROBLEM

Powiatowy Lekarz Weterynarii zawiera umowy cywilnoprawne (umowę zlecenia oraz umowę z osobą prowadzącą działalność gospodarczą) z lekarzami weterynarii wyznaczonymi do wykonywania czynności urzędowych na podstawie art. 16 ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej. Wyznaczenie następuje decyzją Powiatowego Lekarza Weterynarii wydawaną z urzędu, po przeprowadzeniu naboru i zweryfikowaniu kwalifikacji oraz uprawnień lekarza. Umowa cywilnoprawna ma charakter pomocniczy i określa przede wszystkim zasady i terminy rozliczeń z inspektoratem. Czy takie umowy podlegają wpisowi do Centralnego Rejestru Umów Jednostek Sektora Finansów Publicznych?

RADA

Nie. Podstawą wykonywania czynności jest decyzja administracyjna, a umowa ma wyłącznie charakter wykonawczy wobec tej decyzji, w związku z czym nie spełnia przesłanek z art. 34a ustawy o finansach publicznych i nie podlega zgłoszeniu do Centralnego Rejestru Umów JSFP.

UZASADNIENIE

Zgodnie z art. 34a ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (dalej: u.f.p.) kierownik jednostki sektora finansów publicznych udostępnia i aktualizuje w Centralnym Rejestrze Umów Jednostek Sektora Finansów Publicznych (dalej: CRU JSFP) informacje o umowie zawartej przez jednostkę lub na jej rzecz, jeżeli umowa spełnia łącznie dwa warunki: stanowi zamówienie w rozumieniu art. 7 pkt 32 ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz została zawarta w formie pisemnej, dokumentowej, elektronicznej albo innej formie szczególnej. W przypadku umowy zawartej na rzecz jednostki sektora finansów publicznych obowiązek ten wykonuje kierownik tej jednostki, a przy umowie na rzecz wielu jednostek – kierownicy poszczególnych jednostek, w zakresie odnoszącym się do każdej z nich. Ustawodawca konsekwentnie wskazuje więc kierownika jednostki jako podmiot obowiązany do dokonania zgłoszenia.

Wyznaczenie lekarza weterynarii do wykonywania czynności urzędowych, o którym mowa w pytaniu, odbywa się na podstawie art. 16 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. o Inspekcji Weterynaryjnej. Przepis ten przewiduje wyznaczenie – w drodze decyzji administracyjnej Powiatowego Lekarza Weterynarii określającej rodzaj i zakres przekazanych czynności – lekarzy weterynarii niebędących pracownikami Inspekcji, w tym lekarzy świadczących usługi w ramach zakładu leczniczego dla zwierząt. Dopiero po wydaniu decyzji dochodzi do zawarcia przez Powiatowego Lekarza Weterynarii umowy z wyznaczoną osobą, która – zgodnie z art. 16 ust. 3 tej ustawy – określa zakres, terminy i miejsce wykonywania czynności, wysokość wynagrodzenia oraz termin płatności.

Źródłem uprawnienia i podstawą wykonywania czynności jest zatem decyzja administracyjna, natomiast umowa cywilnoprawna pełni w tym układzie funkcję pomocniczą – reguluje jedynie techniczne aspekty rozliczeń, nie kreując samodzielnie stosunku prawnego między stronami w sposób właściwy dla zamówienia publicznego. W konsekwencji nie zachodzą przesłanki wskazane w art. 34a u.f.p., a taka umowa nie podlega obowiązkowi zgłoszenia do CRU JSFP.

Adam Błaszko

doktor nauk prawnych; radca prawny