Wyrok NSA z dnia 14 lipca 2026 r., sygn. III OSK 261/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Tamara Dziełakowska Sędziowie: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędzia del. WSA Sławomir Pauter (sprawozdawca) po rozpoznaniu w dniu 14 lipca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Gminy Stare Babice od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 października 2023 r., sygn. akt IV SA/Wa 1458/23 w sprawie ze skargi Prokuratora Okręgowego w Warszawie na uchwałę Rady Gminy Stare Babice z dnia 23 września 2021 r., nr XXXVII/386/2021 w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej "WSA w Warszawie", "Sąd I instancji") wyrokiem z dnia 3 października 2023 r., sygn. akt IV SA/Wa 1458/23, po rozpoznaniu skargi Prokuratora Okręgowego w Warszawie (dalej: "skarżący", "Prokurator") na uchwałę Rady Gminy Stare Babice z 23 września 2021 r., nr XXXVII/386/2021, w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków stwierdził nieważność § 3 pkt 1 i 4, § 6 pkt 5 oraz 18, § 19, § 20, § 21 i § 22 Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków stanowiącego załącznik do zaskarżonej uchwały.

Powyższy wyrok, od którego została złożona skarga kasacyjna, zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.

Rada Gminy Stare Babice - na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz art. 19 ust. 3-6 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków - 23 września 2021 r. podjęła uchwałę nr XXXVII/386/2021 w sprawie uchwalenia "Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków" (Dz. Urz. Woj. Maz. Póz.3298).

Pismem z 13 grudnia 2022 r. Prokurator wniósł do WSA w Warszawie skargę na powołaną uchwałę wraz ze stanowiącym załącznik do niej "Regulaminem dostarczania wody i odprowadzania ścieków" (dalej "Regulamin"), w części obejmującej § 3 pkt 1 i 4, § 6 pkt 5, § 18 do § 22, zarzucając istotne naruszenie prawa, tj.: 1) art. 19 ust. 3 i 5 pkt 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2023 r. poz. 537, z późn. zm., dalej "u.z.z.w."), art. 40 ust. 1 w zw. z art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2023 r. poz. 40, z późn. zm., dalej "u.g.") oraz art. 7 i 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (dalej "Konstytucja RP") polegające na niewypełnieniu wskazanego w powyższych przepisach upoważnienia ustawowego w § 3 pkt 1 Regulaminu poprzez nieokreślenie minimalnego poziomu usług świadczonych przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne w zakresie dostarczania wody o jakości przeznaczonej do spożycia przez ludzi, z jednoczesnym odesłaniem do obowiązujących przepisów w zakresie jej parametrów jakościowych; 2) art. 19 ust. 3 i ust. 5 pkt 1 u.z.z.w., art. 40 ust. 1 w zw. z art. 18 ust. 2 pkt 15 u.g. oraz art. 7 i 94 Konstytucji RP polegające na niewypełnieniu wskazanego w powyższych przepisach upoważnienia ustawowego w § 3 pkt 4 Regulaminu poprzez nieokreślenie minimalnego poziomu usług świadczonych przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne w zakresie jakości odprowadzanych ścieków i odesłanie w zakresie ich stanu i składu do obowiązujących przepisów; 3) art. 19 ust. 3 i ust. 5 pkt 2 u.z.z.w., art. 40 ust. 1 w zw. z art. 18 ust. 2 pkt 15 u.g. oraz art. 7 i 94 Konstytucji RP polegające na przekroczeniu zakresu upoważnienia ustawowego w § 6 pkt 5 Regulaminu poprzez nieuprawnione nałożenie na wnoszącego o zawarcie umowy obowiązku dołączenia do wniosku schematu wewnętrznej instalacji wodociągowej w budynku wielolokalowym za wodomierzem głównym, wraz z określeniem lokalizacji wszystkich punktów czerpalnych w obrębie budynku wielolokalowego; 4) art. 19 ust. 3 i ust. 5 u.z.z.w., art. 40 ust. 1 w zw. z art. 18 ust. 2 pkt 15 u.g. oraz art. 7 i 94 Konstytucji RP, poprzez przekroczenie delegacji ustawowej wskazanej w powyższych przepisach w drodze nałożenia w § 18 Regulaminu na odbiorców szeregu obowiązków związanych z korzystaniem z sieci wodno-kanalizacyjnej, do czego Rada Gminy nie była upoważniona; 5) art. 19 ust. 3 i ust. 5 u.z.z.w., art. 40 ust. 1 w zw. z art. 18 ust. 2 pkt 15 u.g. oraz art. 7 i 94 Konstytucji RP poprzez przekroczenie delegacji ustawowej wskazanej w powyższych przepisach, w drodze nałożenia w § 19 Regulaminu na odbiorców szeregu obowiązków związanych z korzystaniem z sieci wodno-kanalizacyjnej; 6) art. 9 ust. 3 i ust. 5 u.z.z.w., art. 40 ust. 1 w zw. z art. 18 ust. 2 pkt 15 u.g. oraz art. 7 i 94 Konstytucji RP poprzez przekroczenie delegacji ustawowej wskazanej w powyższych przepisach, w drodze nałożenia w § 20 Regulaminu na odbiorców szeregu obowiązków związanych z korzystaniem z sieci wodno-kanalizacyjnej; 7) art. 19 ust. 3 i ust. 5 u.z.z.w., art. 40 ust. 1 w zw. z art. 18 ust. 2 pkt 15 u.g. oraz art. 7 i 94 Konstytucji RP poprzez przekroczenie delegacji ustawowej wskazanej w powyższych przepisach, w drodze nałożenia w § 21 Regulaminu na odbiorców szeregu obowiązków związanych z korzystaniem z sieci wodno-kanalizacyjnej; 8) art. 19 ust. 3 i ust. 5 u.z.z.w., art. 40 ust. 1 w zw. z art. 18 ust. 2 pkt 15 u.g. oraz art. 7 i 94 Konstytucji RP poprzez przekroczenie delegacji ustawowej wskazanej w powyższych przepisach, w drodze nałożenia w § 22 Regulaminu na odbiorców szeregu obowiązków związanych z korzystaniem z sieci wodno-kanalizacyjnej. Wobec postawionych zarzutów skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w części obejmującej § 3 pkt 1 i 4, § 6 pkt 5 oraz § od 18 do § 22 włącznie. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Stare Babice wniosła o oddalenie skargi w całości.