Wyrok NSA z dnia 21 lipca 2026 r., sygn. III OSK 2696/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Tamara Dziełakowska Sędziowie: sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk sędzia del. WSA Tadeusz Kiełkowski (sprawozdawca) Protokolant: asystent sędziego Karol Kowalski po rozpoznaniu w dniu 21 lipca 2026 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A.B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 21 grudnia 2022 r. sygn. akt II SA/Bk 83/22 w sprawie ze skargi A.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Suwałkach z dnia 22 listopada 2021 r. nr KO.602/22/21 w przedmiocie nakazania usunięcia odpadów oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 21 grudnia 2022 r., sygn. akt II SA/Bk 83/22, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku (dalej "WSA w Białymstoku" lub "Sąd I instancji") oddalił skargę A.B. (dalej "skarżąca") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Suwałkach (dalej "Kolegium) z dnia 22 listopada 2021 r., nr KO.602/22/21, w przedmiocie nakazu usunięcia odpadów.

Powyższy wyrok, od którego została złożona skarga kasacyjna, zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.

W dniu 19 kwietnia 2021 r. inspektorzy Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska w Białymstoku (dalej "WIOŚ") przeprowadzili oględziny terenu działki nr [...] będącej własnością skarżącej. Stwierdzono składowanie drewnianych podkładów kolejowych. Odpady zostały złożone na nieutwardzonym gruncie, w dwóch równoległych stosach. W miejscu składowania odpadów wyczuwalny był zapach impregnatu. Wyniki tych oględzin stały się podstawą sygnalizacji.

W dniu 10 czerwca 2021 r. urzędnicy Urzędu Gminy Nowinka przeprowadzili oględziny terenu działki nr [...]. Stwierdzono, że na nieutwardzonym terenie zgromadzone są drewniane podkłady kolejowe, tj. odpady o kodzie 17 02 04, czyli odpady drewna, szkła i tworzyw sztucznych zawierające lub zanieczyszczone substancjami niebezpiecznymi, ułożone w dwóch równoległych stosach o dł. ok. 35 m i wysokości dochodzącej do ok. 2,5 m. W miejscu składowania odpadów wyczuwalny był zapach impregnatu, a siedem sztuk podkładów wykorzystano do tworzenia ogrodzenia. Z przeprowadzonych oględzin sporządzono protokół oraz wykonano dokumentację fotograficzną. W dniu 21 lipca 2021 r. – w związku z adresowaniem poprzedniej korespondencji na nieaktualny adres zamieszkania skarżącej – przeprowadzono ponownie oględziny, a poczynione ustalenia były tożsame z ustaleniami z dnia 10 czerwca 2021 r. Pismem z dnia 23 sierpnia 2021 r. skarżąca wyraziła stanowisko w sprawie wyjaśniając, że nie ponosi odpowiedzialności za składowanie odpadów na działce, której jest właścicielem.