Postanowienie WSA we Wrocławiu z dnia 16 lipca 2026 r., sygn. II SA/Wr 417/26
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Adam Habuda po rozpoznaniu w dniu 16 lipca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej [...] przy al. [...] w S. na decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia 25 marca 2026 r., nr IF-O.7840.1.285.2025.MS w przedmiocie zatwierdzenia projektu zagospodarowania terenu i projektu architektoniczno-budowlanego oraz udzielenia pozwolenia na przebudowę, nadbudowę i rozbudowę budynku usługowego postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić uiszczony wpis w kwocie 500 (słownie: pięćset) złotych.
Uzasadnienie
Pismem z dnia 30 kwietnia 2026 r. (data wpływu do Sądu) Wspólnota Mieszkaniowa [...] przy al. [...] w S. (dalej: strona skarżąca, Wspólnota) wniosła skargę na decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia 25 marca 2026 r., nr IF-O.7840.1.285.2025.MS w przedmiocie zatwierdzenia projektu zagospodarowania terenu i projektu architektoniczno-budowlanego oraz udzielenia pozwolenia na przebudowę, nadbudowę i rozbudowę budynku usługowego. Skargę w imieniu strony skarżącej wniosła A. L.
W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 26 maja 2026 r. strona skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez: a) złożenie 9 odpisów skargi, b) złożenie dokumentu lub jego uwierzytelnionego notarialnie odpisu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej, tj. uchwały o powołaniu zarządu Wspólnoty Mieszkaniowej, umowy o powierzeniu zarządu nieruchomością wspólną, c) podanie numeru M. sp. z o.o. w Krajowym Rejestrze Sądowym, d) wskazanie podstawy swojego umocowania do reprezentowania strony skarżącej. Wezwanie zostało doręczone w dniu 1 lipca 2026 r.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie do Sądu nadesłano 9 egzemplarzy skargi, umowę w sprawie powierzenia administrowania nad nieruchomością wspólną, uchwałę w sprawie udzielenia pełnomocnictwa dla Zarządcy, odpis KRS.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm.), dalej: "p.p.s.a." sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.
Stosownie do art. 46 § 3 p.p.s.a. do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Przepis art. 37 § 1 p.p.s.a. stanowi, że pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa.
W myśl zaś art. 29 p.p.s.a. przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Z kolei z treści art. 28 § 1 p.p.s.a. wynika, że osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu.
Sposób reprezentacji wspólnoty mieszkaniowej określony został w przepisach ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 1048, dalej: u.w.l.). Wskazać w tym miejscu należy, że wspólnota mieszkaniowa jest jednostką organizacyjną niemającą osobowości prawnej, ale z mocy prawa posiadającą zdolność prawną (art. 6 u.w.l.). Co do zasady podmiotem uprawnionym do występowania w postępowaniu administracyjnym w imieniu wspólnoty mieszkaniowej jest zarząd tej wspólnoty. Zgodnie z treścią art. 20 ust. 1 u.w.l. jeżeli liczba lokali wyodrębnionych i lokali niewyodrębnionych jest większa niż trzy, właściciele lokali są obowiązani podjąć uchwałę o wyborze jednoosobowego lub kilkuosobowego zarządu. Członkiem zarządu może być wyłącznie osoba fizyczna. Zarząd wspólnoty, powołany przez właścicieli lokali w ww. sposób, reprezentuje tę wspólnotę stosownie do treści art. 21 u.w.l. Reprezentacja wspólnoty mieszkaniowej przez zarząd objawia się także poprzez składanie oświadczeń woli w imieniu wspólnoty i występowanie w sądach w sprawach dotyczących wspólnoty.
Wspólnota mieszkaniowa jest jednostką organizacyjną, której członkowie (właściciele lokali) wyrażają swoją wolę w sprawach z nią związanych w formie uchwał. Jak wynika z art. 23 u.w.l., uchwały właścicieli lokali są podejmowane bądź na zebraniu, bądź w drodze indywidualnego zbierania głosów przez zarząd; uchwała może być wynikiem głosów oddanych częściowo na zebraniu, częściowo w drodze indywidualnego ich zbierania (ust. 1). Uchwały zapadają większością głosów właścicieli lokali, liczoną według wielkości udziałów, chyba że w umowie lub w uchwale podjętej w tym trybie postanowiono, że w określonej sprawie na każdego właściciela przypada jeden głos (ust. 2).
Nie ulega zatem wątpliwości, że w tych wspólnotach mieszkaniowych, w których właściciele mają prawo podejmować uchwały o wyborze członków zarządu, o tym, czy uchwała została podjęta, decyduje spełnienie określonych w u.w.l. warunków. Istotne jest m.in., czy za podjęciem wypowiedziała się większość właścicieli obliczana w stosunku do wszystkich osób wchodzących w skład wspólnoty mieszkaniowej (będących w chwili podejmowania uchwały właścicielami lokali w danej nieruchomości). Podjęta uchwała to taka, za którą opowiedziała się wspomniana większość (por. postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach: z 29 listopada 2016 r., sygn. akt I SA/Gl 530/16 oraz z 13 stycznia 2017 r., sygn. akt I SA/Gl 692/16, dostępne w CBOSA).
Z powyższego wynika zatem, że zarząd nieruchomością wspólną sprawowany jest przez zarząd powołany na podstawie art. 20 ustawy o własności lokali jako organ wspólnoty mieszkaniowej albo przez zarządcę ustanowionego zgodnie z art. 18 ust. 1 powyższej ustawy.
Żaden z przesłanych w przedmiotowej sprawie przez stronę skarżącą dokumentów, jako uzupełnienie braków formalnych skargi, nie jest uchwałą o powołaniu zarządu Wspólnoty. Zatem Sąd nie mógł w oparciu o przesłaną uchwałę w sprawie udzielenia pełnomocnictwa dla zarządcy, ani umowę w sprawie powierzenia administrowania nad nieruchomością wspólną stwierdzić kto wchodzi w skład zarządu Wspólnoty, a zwłaszcza, że w skład zarządu Wspólnoty wchodzą osoby wpisane w umowie w sprawie powierzenia administrowania nad nieruchomością wspólną. Nie można było zatem ustalić stosownie do art. 28 § 1 p.p.s.a., jaka osoba (osoby) wchodzi (wchodzą) w skład organu (zarządu), który reprezentuje Wspólnotę jako jednostkę organizacyjną mającą zdolność sądową w toczącym się postępowaniu, a tym samym, czy osoby składającego oświadczenie woli w imieniu Wspólnoty mogły umocować zarządcę do działania w imieniu Wspólnoty przed Sądem. Na marginesie Sąd wskazuje, że w wezwaniu strona została zobowiązania do nadesłania dokumentów lub uwierzytelnionych notarialnie ich odpisów, jednak złożone do Sądu dokumenty stanowią kserokopie, które nie zostały w żaden sposób uwierzytelnione, potwierdzone za zgodność z oryginałem, wobec czego również z tego względu czynności dokonane przez stronę nie czynią zadość wezwaniu.
Tym samym za prawidłowe należy uznać stanowisko, że pomimo upływu zakreślonego terminu strona skarżąca nie usunęła braku formalnego skargi, a zatem należało tę skargę odrzucić, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Dopiero bowiem przedłożenie uchwały o powołaniu zarządu Wspólnoty stanowiłoby uzupełnienie braków formalnych skargi i stanowiłoby potwierdzenie, kto jest obecnie uprawniony do wniesienia skargi w imieniu Wspólnoty i upoważniony do umocowania innego podmiotu.
Zaistniały brak uniemożliwił nadanie skardze dalszego biegu, w związku z czym Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., orzekł jak w pkt I sentencji postanowienia. Orzeczenie zwrotu w pkt II wydane zostało na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.
POTRZEBUJESZ POMOCY?