8. Udzielanie poręczeń i gwarancji przez JST

Nowa ustawa o finansach publicznych pozostawia w stanie praktycznie niezmienionym dotychczasowe regulacje udzielania przez JST poręczeń i gwarancji. Należy jednak zwrócić uwagę na niezwykle bogate orzecznictwo organów nadzoru w tym zakresie, świadczące o trudnościach w praktycznym stosowaniu tych regulacji.

8.1. Ograniczenia możliwości udzielania poręczeń i gwarancji

Jednostki samorządu terytorialnego mogą udzielać poręczeń w granicach wynikających z przepisów prawa. Zasadnicze upoważnienie dla JST do udzielania poręczeń zawarte jest w art. 94 ust. 1 ustawy o finansach publicznych, zgodnie z którym JST mogą udzielać poręczeń z uwzględnieniem przepisów ustawy o finansach publicznych, zaś łączna kwota poręczeń i gwarancji określana jest w uchwale budżetowej.

W przeciwieństwie do poręczeń skarbowych, poręczenia udzielane przez mniej lub bardziej w żadnej ustawie szczególnej, natomiast przepisy ustawy o finansach publicznych zawierają tylko fragmentaryczną regulację działalności gwarancyjnej samorządów. Normy dotyczące działalności gwarancyjnej mają charakter ostrożnościowy bądź też zapewniają minimalny poziom jawności i przejrzystości.