Opłaty

Do opłat lokalnych zaliczają się opłaty przewidziane zarówno przez ustawę o podatkach lokalnych, jak i ustawę z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (dalej: ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym) oraz ustawę z 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (dalej: ustawa o opłacie skarbowej).

Opłata targowa

Opłatę targową pobiera się od osób fizycznych, osób prawnych oraz jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej, dokonujących sprzedaży na targowiskach.

SŁOWNICZEK

Targowiskami są wszelkie miejsca, w których jest prowadzony handel.

Zgodnie z art. 15a ustawy o podatkach lokalnych, opłacie targowej nie podlega sprzedaż dokonywana w budynkach lub częściach budynków, z wyjątkiem targowisk pod dachem oraz hal używanych do targów, aukcji i wystaw.

Artykuł 15a wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z 8 grudnia 2009 r. (sygn akt K. 7/2008) uznany został za niezgodny z Konstytucją RP. Trybunał podzielił opinię wnioskodawcy, że zaskarżony art. 15 ust. 2a ustawy o podatkach lokalnych jest, w zaskarżonym zakresie normatywnym, w kontekście całego art. 15, niejasny. Analiza tego przepisu oraz jego relacji z innymi przepisami art. 15 ustawy o podatkach lokalnych wskazuje, że nie jest możliwa jednoznaczna i jednolita interpretacja w odniesieniu do opłaty targowej dotyczącej "targowisk pod dachem". Trybunał doszedł do wniosku, że wykładnia zaskarżonego przepisu prowadzi do sprzecznych ustaleń związanych z niemożnością jednoznacznego określenia rozumienia pojęcia: "targowisko pod dachem". W związku z tym nie jest także możliwe precyzyjne ustalenie, na gruncie ustawy o podatkach loklanych, norm związanych z obowiązkiem opłaty targowej, w odniesieniu do "targowisk pod dachem".

Jak wskazał TK, zgodnie z art. 15 ust. 2a ustawy o podatkach lokalnych "sprzedaż dokonywana w budynkach lub częściach budynków" nie podlega opłacie targowej. Jednak z przepisu tego, w kontekście art. 15 ust. 1 i 2, wynika, że budynki lub części budynków są również targowiskami. Niepobieranie opłaty od sprzedaży w budynkach lub częściach budynków stanowi wyłączenie tych miejsc, będących również targowiskami, od pobierania opłaty targowej. Z kolei, zamieszczony w art. 15 ust. 2a zwrot "z wyjątkiem targowisk pod dachem", interpretowany w kontekście art. 15 ust. 1 i 2 oznacza, że opłacie targowej podlega sprzedaż na "targowiskach pod dachem", w odróżnieniu od targowiska w budynkach lub częściach budynków, w których sprzedaż nie podlega opłacie targowej. Wykładnia zaskarżonego art. 15 ust. 2a, w odniesieniu do opłaty targowej od sprzedaży na "targowiskach pod dachem", prowadzi, zdaniem Trybunału, do sprzecznych ustaleń, skoro zgodnie z art. 1a ust. 1 pkt 1 ustawy o podatkach lokalnych budynkiem jest obiekt budowlany w rozumieniu przepisów prawa budowlanego, mający dach, trwale związany z gruntem, wydzielony z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych oraz mający fundamenty.