Finansowanie zadań jednostek samorządu terytorialnego z funduszy Unii Europejskiej

O ile wyłączeniu z budżetu będą podlegać z pewnością środki pochodzące z funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności Unii Europejskiej, o tyle problematyczne może się wydawać potraktowanie w ten sam sposób funduszy przedakcesyjnych Unii Europejskiej i środków pochodzących ze źródeł zagranicznych niepodlegających zwrotowi innych niż Unia Europejska. Jednak specyficzny sposób rozliczenia tych środków i funkcja, jaką pełnią w finansowaniu wydatków, nakazują wyłączenie w całości środków zagranicznych niepodlegających zwrotowi z dochodów i wydatków budżetowych, co zresztą jest praktyką stosowaną obecnie w jednostkach samorządu terytorialnego. Przez wyłączenie z dochodów i wydatków budżetowych środków zagranicznych niepodlegających zwrotowi należy rozumieć nieobjęcie ich rachunkiem ustalania nadwyżki lub niedoboru budżetu w księdze rachunkowej wykonania budżetu.

Przepisy Unii Europejskiej stawiają rygorystyczne wymagania w zakresie ewidencji, rozliczenia i wykorzystania przyznanych środków z funduszy Unii Europejskiej, natomiast regulacje prawne w Polsce w tym zakresie ograniczają się do unormowania tylko podstawowych zagadnień. Celem tego opracowania jest prezentacja różnych zagadnień ewidencji i rozliczenia środków zagranicznych pominiętych w unormowaniach prawnych.

Jednocześnie należy stwierdzić, że regulacje prawa finansowego są niejednoznaczne w sprawie klasyfikacji środków ze źródeł zagranicznych niepodlegających zwrotowi. Aktualnie stanowione przepisy prawa, a mianowicie ustawa z 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, środki zagraniczne niepodlegające zwrotowi zalicza do dochodów jednostki samorządu terytorialnego, co jest niezgodne z przepisami art. 3 ust. 1 pkt 2 i 2a ustawy o finansach publicznych, w myśl których są to różne kategorie finansów publicznych.