W jakim paragrafie ująć odsetki od wypłaconych wyrównań zasiłków chorobowych

Magdalena Majdrowicz

Odsetki wypłacone pracownikom w związku z wyrównaniem zasiłków chorobowych powinny być ujmowane w § 4580 „Pozostałe odsetki”. Obowiązek zawiadomienia rzecznika dyscypliny finansów publicznych istnieje tylko wtedy, gdy zaistniały okoliczności wskazujące na naruszenie dyscypliny finansów publicznych.

W dniu 24 czerwca 2008 r. Trybunał Konstytucyjny w sprawie sygn. akt. sk 16/06 orzekł, że art. 41 ust. 1 ustawy z 25 czerwca 1999 r. o świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa jest niezgodny z art. 67 ust. 1 w związku z art. 31 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, poprzez przyjmowanie, że w podstawie wymiaru zasiłku chorobowego nie uwzględnia się wypłaconych pracownikowi (w okresie przyjętym do jej ustalenia) składników wynagrodzenia, od których pracownik ten uiścił składkę na ubezpieczenie chorobowe, a które nie są mu wypłacane w okresie pobierania wynagrodzenia za czas niezdolności do pracy wskutek choroby albo zasiłku chorobowego.

Wykonywanie wyroku opublikowanego w opinii Departamentu Zasiłków zamieszczonej na stronie internetowej powinno odbywać się z uwzględnieniem szczegółowo opisanych przez Departament zasad:

1) ustalania podstawy wymiaru zasiłków z tytułu choroby i macierzyństwa,

2) uzupełniania składników wynagrodzenia, do których pracownik nie zachowuje prawa za okres pobierania zasiłku,

3) postępowania w przypadku zasiłków przysługujących za okres przed dniem wejścia w życie wyroku Trybunału Konstytucyjnego.

Z opinii Departamentu sporządzonej na podstawie wyroku Trybunału Konstytucyjnego wynika konieczność przeliczenia zasiłków chorobowych sprzed wydania przez Trybunał Konstytucyjny wyroku w myśl określonych zasad, w tym także naliczenia odsetek w związku z koniecznością wyrównania wypłaconych pracownikom zasiłków. Odsetki te, stosownie do przepisów rozporządzenia Ministra Finansów z 14 czerwca 2006 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych, powinny być klasyfikowane w paragrafie 4580 „Pozostałe odsetki”.

Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest niewykonanie zobowiązania jednostki sektora finansów publicznych, którego skutkiem jest zapłata odsetek, kar lub opłat, a także dopuszczenie przez kierownika jednostki sektora finansów publicznych do niewykonania zobowiązania jednostki, którego termin płatności upłynął, wskutek zaniedbania lub niewypełnienia obowiązków w zakresie kontroli finansowej (art. 16 ustawy z 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych).

Zawiadomienie o ujawnionych okolicznościach, wskazujących na naruszenie dyscypliny finansów publicznych, powinno być złożone niezwłocznie do właściwego rzecznika dyscypliny przez podmioty określone w art. 93 ust. 1 przywołanej ustawy.

Poznaj przepisy ustawy z 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

Art. 93. 1. Zawiadomienie o ujawnionych okolicznościach, wskazujących na naruszenie dyscypliny finansów publicznych, zwane dalej „zawiadomieniem”, składa niezwłocznie do właściwego rzecznika dyscypliny:

1) kierownik jednostki sektora finansów publicznych,

2) kierownik jednostki otrzymującej środki publiczne,

3) organ sprawujący nadzór nad jednostką sektora finansów publicznych,

4) organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego,

5) organ kontroli lub kierownik jednostki prowadzącej kontrolę jednostki sektora finansów publicznych,

6) dysponent przekazujący środki publiczne jednostce niezaliczanej do sektora finansów publicznych

- zwany dalej „zawiadamiającym”.

Aby móc stwierdzić, że doszło do naruszenia dyscypliny finansów publicznych, niezbędne jest m.in. ustalenie, czy:

l można przypisać winę w czasie popełnienia naruszenia,

l istnieją okoliczności, w których nie dochodzi się odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, albo też okoliczności niestanowiące naruszenia dyscypliny finansów publicznych.

Obowiązek ustalenia okoliczności w zakresie każdej indywidualnej sprawy dotyczącej naruszenia dyscypliny finansów publicznych spoczywa w pierwszej kolejności na rzeczniku dyscypliny finansów publicznych w prowadzonym przez niego postępowaniu. W przypadku wniosku o ukaranie obowiązek ten spoczywa natomiast na regionalnej komisji orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Do ustalenia i wykazania odpowiedzialności, co wielokrotnie podnosiła w swym orzecznictwie Główna Komisja Orzekająca, nie wystarczy stwierdzenie, że czyn narusza przepis prawa. Przez zawinienie należy rozumieć personalną zarzucalność czynu danej osobie.

Należy zauważyć, że przed wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego sposób ustalania zasiłku chorobowego był zgodny z przepisami prawa. Wątpliwe byłoby zatem przypisanie winy w tym zakresie.

Podstawy prawne

l Ustawa z 25 czerwca 1999 r. o świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa (j.t. Dz.U. z 2005 r. Nr. 31, poz. 267; ost.zm. Dz.U. z 2008 r. Nr 93, poz. 582)

l Ustawa z 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Dz.U. z 2005 r. Nr 14, poz. 114; ost.zm. Dz.U. z 2006 r. Nr 79, poz. 551)

l Rozporządzenie Ministra Finansów z 14 czerwca 2006 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz.U. Nr 107, poz. 726; ost.zm. Dz.U. z 2007 r. Nr 234, poz. 1721)