Sprzedaż ulepszonego lokalu użytkowego a VAT

Gmina zamierza sprzedać lokal użytkowy. Gmina została jego właścicielem w 2007 r. (lokal znajduje się w budynku z lat 60.) i od tego czasu użyczała go fundacji. Od nabycia lokalu gminie nie przysługiwało odliczenie VAT, ponieważ nabycie to nie było opodatkowane według przepisów obowiązujących w 2007 r. Użyczająca lokal fundacja poniosła znaczne wydatki na ulepszenie tego lokalu (przekraczające 30% wartości lokalu). Czy w tej sytuacji sprzedaż tego lokalu gmina powinna opodatkować VAT?