Czasowe zaniechanie tworzenia ZFŚS

W zeszłym roku pracownik samorządowego zakładu budżetowego otrzymał ze środków zakładowego funduszu świadczeń socjalnych "wczasy pod gruszą". W tym roku chciał skorzystać z tych samych świadczeń, ale kadrowa poinformowała go, że wypłata świadczeń w 2012 r. została "zawieszona", ze względu na trudności finansowe zakładu. Czy takie "zawieszenie" wypłaty świadczeń jest zgodne z prawem?