Czy można prowadzić ewidencję szczegółową do konta 221 w podziale według typów należności zamiast według kontrahentów

Tak, zarzut kontrolujących co do zasady jest słuszny. Zarówno państwowe, jak i samorządowe jednostki budżetowe prowadzące działalność na podstawie ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty, w prowadzeniu rachunkowości mają obowiązek przestrzegać zasad określonych w przepisach o rachunkowości oraz o finansach publicznych (art. 40 ust. 1 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych). Oznacza to dla nich między innymi obowiązek ujmowania w księgach rachunkowych zdarzeń gospodarczych w ujęciu systematycznym (czyli na kontach księgi głównej i w odpowiadających im księgach pomocniczych) według zasad grupowania tych operacji wynikających z przepisów załącznika nr 3 do rozporządzenia Ministra Finansów z 5 lipca 2010 r. w sprawie szczególnych zasad rachunkowości oraz planów kont dla budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu terytorialnego, jednostek budżetowych, samorządowych zakładów budżetowych, państwowych funduszy celowych praz państwowych jednostek budżetowych mających siedzibę poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej (dalej: rozporządzenie w sprawie szczególnych zasad rachunkowości oraz planów kont).