Zakład budżetowy a zwolnienie z VAT

Z podatku od towarów i usług (dalej: VAT) zwolnione są - z pewnymi wyjątkami - usługi świadczone pomiędzy jednostkami budżetowymi, samorządowymi zakładami budżetowymi oraz pomiędzy jednostkami budżetowymi i samorządowymi zakładami budżetowymi (§13 ust. 1 pkt 13 rozporządzenia Ministra Finansów z 4 kwietnia 2011 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług; dalej: rozporządzenie w sprawie VAT). Zwolnieniem objęte są także czynności związane z wykonywaniem zadań publicznych nałożonych odrębnymi przepisami, wykonywane w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność przez jednostki samorządu terytorialnego (dalej: JST), z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych (§13 ust. 1 pkt 12 rozporządzenia w sprawie VAT). Wątpliwości dotyczą natomiast tego, czy zwolnienie obejmuje także usługi wykonywane przez jednostki organizacyjne gminy na zlecenie i na rzecz tej gminy.