Zagadnienie wstępne jako przesłanka zawieszenia postępowania

Jedną z przesłanek obligatoryjnego zawieszenia postępowania administracyjnego jest sytuacja, kiedy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji administracyjnej zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Organ administracji publicznej, który zawiesił postępowanie administracyjne z tej przyczyny, ma jednoczesny obowiązek wystąpienia lub wezwania strony do wystąpienia do właściwego dla danej sprawy organu lub sądu o rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego. Jednak w przypadku, gdyby odwlekanie rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego mogło spowodować niebezpieczeństwo dla życia lub zdrowia ludzkiego albo poważną szkodę dla interesu społecznego, to organ administracji publicznej powinien załatwić sprawę poprzez rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego we własnym zakresie. W praktyce w związku z zagadnieniem wstępnym ugruntowana jest teza, że organ administracji publicznej nie ma interesu prawnego w ustaleniu, czy stronie jego postępowania przysługuje w danym postępowaniu sądowym określone prawo. Interesu tego nie uzasadnia bowiem fakt prowadzenia przez stronę określonego postępowania administracyjnego.