Czy opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego podlegają VAT

Gmina wystąpiła o udzielenie interpretacji w sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług (VAT). We wniosku wskazała, że na podstawie przepisów o gospodarce nieruchomościami oddaje stanowiące jej własność nieruchomości gruntowe w użytkowanie wieczyste. Są przypadki, w których ustanowienie prawa użytkowania wieczystego miało miejsce do 30 kwietnia 2004 r., jak również przypadki, w których czynność ta nastąpiła po 1 maja 2004 r. Zdarza się, że gmina zbywa nieruchomości gruntowe, na których zostało ustanowione prawo użytkowania wieczystego, dokonując przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności na rzecz dotychczasowych użytkowników wieczystych (dalej: przekształcenie). Przekształcenie następuje bądź to w trybie uwłaszczenia dotychczasowego użytkownika wieczystego w drodze decyzji administracyjnoprawnej wydanej na podstawie przepisów o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, bądź też na podstawie umowy sprzedaży zawartej na podstawie przepisów o gospodarce nieruchomościami. W operacie szacunkowym dokonywanym na potrzeby sprzedaży (uwłaszczenia) rzeczoznawca majątkowy określa wartość nieruchomości jako prawa własności oraz wartość prawa użytkowania wieczystego. Różnica między tymi wartościami stanowi opłatę (cenę), jaką zobowiązany jest zapłacić gminie wieczysty użytkownik, na rzecz którego jest dokonywane przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.