Gminny program rewitalizacji - jego status oraz wymagany zakres zawartości

BEATA POTEMSKA

główny specjalista w Urzędzie Miasta Łodzi, doktorant na Wydziale Zarządzania UŁ Katedra Zarządzania Miastem i Regionem

Ustawodawca jednoznacznie przesądził o charakterze prawnym gminnego programu rewitalizacji i w art. 19 ustawy z 9 października 2015 r. o rewitalizacji (dalej: u.r.) wskazał, że dokument ten nie stanowi aktu prawa miejscowego. Tym samym nie ma mocy powszechnie obowiązującej i nie może bezpośrednio kształtować uprawnień i obowiązków obywateli oraz stanowić podstawy prawnej do wydawania decyzji administracyjnych.

Charakter GPR

Uchwała w sprawie programu ma charakter aktu kierownictwa wewnętrznego, którego ustalenia są wiążące wyłącznie dla organów gminy. Nie podlega ona ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym - zgodnie z przepisami ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych nie znajduje się w katalogu określonym w art. 13 tej ustawy. Natomiast dokument ten, jak każda uchwała, podlega następczej kontroli wojewody. Zgodnie z przepisami ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (dalej: u.s.g.), wojewoda sprawuje nad gminą nadzór wyłącznie pod kątem legalności (art. 85 u.s.g. stanowi, że nadzór nad działalnością gminną sprawowany jest na podstawie kryterium zgodności z prawem). Wojewoda nie ocenia zatem celowości podjęcia przez gminę danej uchwały, lecz sprawdza, czy jest ona zgodna z prawem. Pojęcie zgodności z prawem może być jednak rozumiane dość szeroko, w związku z tym pozostaje kwestia, jak głęboko wojewoda może ingerować w gminny program rewitalizacji, czyli w którym momencie zostanie przekroczona granica między legalnością a celowością.