Czy opłata partycypacyjna wymagana przez TBS podlega VAT

Towarzystwo budownictwa społecznego (TBS) pobiera od nowych najemców (osób fizycznych) tzw. opłaty partycypacyjne, które są wymagane umową i faktycznie umożliwiają im użytkowanie lokali mieszkalnych. Czy zawarcie umowy, pobranie opłaty partycypacyjnej skutkuje koniecznością wystawienia faktury VAT i opodatkowaniem takiej transakcji? Czy udostępnienie lokalu w ramach zawieranych umów powinno być traktowane jako odpłatna dostawa towarów albo świadczenie usług?