3. Cele i mierniki jako elementy pomiaru realizacji zadań

MARCIN KACZMEREK

Równolegle do pracy nad strukturą zadaniową wydatków ważnym i trudnym etapem prac jest opracowanie celów i mierników wpisujących się w specyfikę realizowanego zadania, obszaru działalności, a także ogólnej strategii dysponenta.

Głównym założeniem budżetu zadaniowego jest:

l  wprowadzenie zarządzania przez cele,

l  analiza osiągnięcia rezultatów za pomocą pomiaru dokonań.

Zarządzanie przez budżetowanie zadaniowe ma spowodować lepszą sprawność funkcjonowania sektora finansów publicznych, co jest jednoznaczne z lepszym wydatkowaniem środków publicznych. Problematyka sprawności, w odniesieniu do wydatków publicznych, najczęściej formułowana jest poprzez zbliżoną kategorię, określaną jako problem "racjonalizacji" wydatków publicznych. Zagadnienie to jest systematyzowane w dwóch zasadniczych płaszczyznach, tzn.:

1) makroekonomicznej,

2) mikroekonomicznej,

wskazując na złożoność problematyki pomiaru efektów z nakładów publicznych, wynikającą z istnienia tzw. efektów bezpośrednich i pośrednich w sektorze publicznym. Podkreślić należy specyfikę sektora publicznego, wynikającą z następujących charakterystyk:

l brak rynkowych instrumentów motywacyjnych między pracodawcą i zatrudnionymi,

l brak konkurencji między dostawcami usług,

l brak silnych grup nacisku wymuszających efektywność reprezentowanych przez akcjonariuszy, kredytodawców.

3.1. Cele

Definiując cel budżetu zadaniowego, można przyjąć, że jest to który uważany jest za pożądany, do którego zmierza się w działaniu w drodze realizacji sprecyzowanych zadań i podzadań.