Klasyfikacja budżetowa - paragrafy wydatków. Teoria i praktyka

Klasyfikację paragrafów wydatków zawiera załącznik nr 4 do rozporządzenia o klasyfikacji budżetowej. W tej części zaprezentowano różne zagadnienia związane z praktycznym przyporządkowywaniem ponoszonych wydatków do poszczególnych paragrafów. W szczególności nacisk położono na zagadnienia związane z:

● nabywaniem towarów i usług,

● fakturowaniem zakupionych dóbr,

● zawieranymi umowami zlecenia i o dzieło i ich rozliczaniem,

● ponoszonymi różnorodnymi, co do charakteru prawnego i ekonomicznego, opłatami.

Przedmiotem analizy są także wydatki nietypowe w kontekście niejednoznaczności ich charakteru prawnego i ekonomicznego na podstawie klasyfikacji budżetowej. Ta niejednoznaczność powoduje, że jednostki w rozmaity sposób argumentują stosowanie danego paragrafu wydatków budżetowych.

1. Zamówienie - towar czy usługa a kwestia opisu czynności w treści faktury lub rachunku. Przyczyny błędnego zaklasyfikowania

Obowiązek przypisania konkretnego wydatku do właściwego paragrafu wydatków w przypadku nabywania towarów czy usług może budzić w praktyce wiele problemów.

Pierwszą i zarazem zasadniczą przyczyną błędnego kwalifikowania poniesionego wydatku do właściwego paragrafu wydatków jest różne rozumienie przedmiotu zamówienia. W ramach prowadzonej działalności każda jednostka będzie mieć do czynienia z takimi zakupami, które z punktu widzenia sprzedawcy traktowane są jako usługi, natomiast z punktu widzenia jednostki - jako nabycie określonego towaru (rzeczy) i odwrotnie. To zagadnienie dotyczy usług, których efekty materialne są traktowane jako towar (rzecz), mimo że z zasady usługi nie tworzą nowego dobra, a ich cechą podstawową jest niematerialność. Szersze omówienie tego tematu w aspekcie klasyfikacji budżetowej znajduje się w punkcie: Zakup usługi - efekt materialny. Towar czy usługa?

PRZYKŁAD 1

Jednostka A w związku z realizacją akcji promocyjnej zamówiła 5000 ulotek. Materiał dla wykonawcy dostarczony został w formie pliku PDF pocztą mailową. Na fakturze wykonawca w treści opisu towaru/usługi napisał: "Ulotki".