Uchwała składu 5 sędziów NSA z dnia 20 maja 2002 r., sygn. OPK 20/02

Osobą samotnie wychowującą dziecko w rozumieniu art. 2a ust. 1 pkt 1a ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej /Dz.U. 1998 nr 64 poz. 414 ze zm./, uprawnioną do pobierania gwarantowanego zasiłku okresowego na podstawie art. 31 ust. 4a tej ustawy jest również osoba gospodarująca z dzieckiem pozostającym pod jej opieką i na jej wyłącznym utrzymaniu, gdy dziecko otrzymuje rentę rodzinną.

Naczelny Sąd Administracyjny - przy udziale Marii Kalocińskiej Prokuratora Prokuratury Apelacyjnej delegowanego do Ministerstwa Sprawiedliwości w sprawie z odwołania Grażyny W. od decyzji Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w L. z dnia 24 października 2001 r. (...) w przedmiocie odmowy przyznania gwarantowanego zasiłku okresowego w wysokości 80 procent kwoty równej kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2002 r. na posiedzeniu jawnym pytania prawnego pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L., zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. 2001 nr 79 poz. 856 ze zm./, o następującym brzmieniu:

Czy pobieranie przez dziecko renty rodzinnej, stanowi przeszkodę do uznania jego matki w świetle ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej /tj. Dz.U. 1998 nr 64 poz. 414 ze zm./ za osobę samotnie wychowującą to dziecko i uprawnioną do gwarantowanego zasiłku okresowego w trybie art. 31 ust. 4a tej ustawy?

podjął następującą uchwałę:

UZASADNIENIE

Pełny skład Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L., na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. 2001 nr 79 poz. 856 ze zm./, wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pytaniem prawnym przytoczonym w sentencji uchwały.

Pytanie prawne zostało przedstawione w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w L. decyzją z dnia 24 października 2001 r. (...) na podstawie art. 2a ust. 1 pkt 1a, art. 4 ust. 1, art. 31 ust. 4a-4f i art. 36 ust. 1 w związku z art. 43 ust. 1, 2a i 3 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej /Dz.U. 1998 nr 64 poz. 414 ze zm./ odmówił Grażynie W. przyznania gwarantowanego zasiłku okresowego w wysokości 80 procent kwoty równej kryterium dochodowemu osoby samotnie gospodarującej. Organ ustalił, że Grażyna W. jest matką samotnie wychowującą czterech synów w wieku szkolnym, z których trzech pobiera rentę rodzinną po zmarłym ojcu. Zgodnie z przepisem art. 2a ust. 1 pkt 1a ustawy o pomocy społecznej przez osobę samotnie wychowującą dziecko rozumie się osobę gospodarującą z dzieckiem pozostającym pod jej opieką i na jej wyłącznym utrzymaniu. W związku z tym, że dzieci pobierają świadczenie z ubezpieczenia społecznego w formie renty rodzinnej po zmarłym ojcu, tym samym nie pozostają na wyłącznym utrzymaniu matki. Biorąc to pod uwagę organ stwierdził, że G. W. nie spełnia warunków do przyznania jej gwarantowanego zasiłku okresowego, o którym mowa w art. 31 ust. 4a ustawy o pomocy społecznej.

W odwołaniu od tej decyzji Grażyna W. wniosła o jej uchylenie i orzeczenie o przyznaniu gwarantowanego zasiłku okresowego. Odwołująca się zakwestionowała pogląd organu I instancji, że pobieranie renty rodzinnej przez jej synów, z których dwóch studiuje, trzeci uczęszcza do gimnazjum, a czwarty do szkoły podstawowej, stanowi przeszkodę w uznaniu jej za osobę samotnie wychowującą dzieci. Zdaniem odwołującej się, skoro przepis art. 2a ust. 1 pkt 1a ustawy o pomocy społecznej za taką osobę uznaje osobę gospodarującą z dzieckiem pozostającym pod jej opieką i na jej wyłącznym utrzymaniu, nawet jeśli uzyskuje alimenty, to przepis ten znajduje również zastosowanie, gdy dziecko pobiera rentę rodzinną po zmarłym rodzicu. Odwołująca się podniosła również, że przez ostatnie 12 miesięcy pobierała gwarantowany zasiłek okresowy w kwocie równej kryterium dochodowemu osoby samotnie gospodarującej.