Wyrok NSA z dnia 13 stycznia 2010 r., sygn. II OSK 1808/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wiesław Kisiel Sędziowie Sędzia NSA Jan Paweł Tarno (spr.) Sędzia del. NSA Andrzej Irla Protokolant Renata Sapieha po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. Ś. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 25 czerwca 2009 r. sygn. akt II SA/Gd 925/08 w sprawie ze skargi J. Ś. na rozporządzenie Wojewody Pomorskiego z dnia 15 maja 2006 r. nr 55/06 w sprawie Nadmorskiego Parku Krajobrazowego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

II OSK 1808 /09

UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z 25 czerwca 2009 r., sygn. akt II SA/Gd 925/09 oddalił skargę J. Ś. na rozporządzenie Wojewody Pomorskiego z 15 maja 2006 r., nr 55/06 w sprawie Nadmorskiego Parku Krajobrazowego. W uzasadnieniu swego orzeczenia Sąd stwierdził, że przepis art. 44 ust. 1 obowiązującej w chwili wnoszenia skargi ustawy z 5 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2001 r., Nr 80 poz. 827 ze zm.) przyznawał prawo do wniesienia skargi na akt prawa miejscowego organów administracji rządowej temu, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone zaskarżonym aktem. Powszechnie przyjmuje się, że tak rozumiany interes prawny musi mieć oparcie w przepisach prawa, przy czym mogą to być przepisy należące do każdej dziedziny prawa nie tylko prawa administracyjnego. Źródłem interesu prawnego może być prawo cywilne, w szczególności prawo rzeczowe (tak NSA w uchwale z 26 listopada 2001 r. OPK 19/01 i w wyroku z 24 listopada 2004 r. OSK 919/04, OSP 2005, z. 11 poz. 128 z glosą W. Chróścielewskiego, tamże s. 579 i nast.). Istotę legitymacji skargowej stanowi uprawnienie do żądania przeprowadzenia kontroli określonego aktu lub czynności w celu doprowadzenia ich do stanu zgodnego z prawem, czyli z obiektywnym porządkiem prawnym. O istnieniu legitymacji decyduje interes prawny, którego istotę stanowi żądanie oceny przez właściwy sąd administracyjny zgodności zaskarżonego aktu lub czynności z obiektywnym stanem prawnym. Powyższe oznacza, że podmiot ma w sprawie "interes prawny" tylko wtedy, gdy interes ten ma oparcie w przepisach prawa, przy czym nie chodzi tutaj tylko o przepis prawa materialnego, lecz o każdy przepis prawa.