Wyrok NSA z dnia 20 stycznia 2012 r., sygn. II OSK 2090/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marzenna Linska - Wawrzon /spr./ Sędzia NSA Małgorzata Masternak - Kubiak Sędzia del. WSA Maciej Dybowski Protokolant Aleksander Jakubowski po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Gminy Włoszczowa od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 czerwca 2010 r., sygn. akt VII SA/Wa 870/10 w sprawie ze skargi Gminy Włoszczowa na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2010 r. znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 25 czerwca 2010 r., sygn. akt VII SA/Wa 870/10, oddalił skargę Gminy Włoszczowa na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 26 lutego 2010 r. znak DOA/ORZ/711/144/10 w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.

Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach sprawy:

Starosta Powiatowy we Włoszczowie decyzją nr 4/05 wydaną 29 marca 2005 r. zatwierdził projekt budowlany i udzielił Burmistrzowi Gminy Włoszczowa pozwolenia na przebudowę istniejącego składowiska odpadów komunalnych "Kępny Ług" na działkach nr ew. 9001 i 9002 we Włoszczowie.

Na skutek sprzeciwu prokuratora Prokuratury Rejonowej we Włoszczowie podnoszącego, że udzielone pozwolenie na budowę obejmuje również działki nr 1170/1 i 1155/1, co do których inwestor nie wykazał prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane Wojewoda Świętokrzyski wszczął postępowanie nadzorcze i decyzją wydaną 25 kwietnia 2007 r. na podstawie art. 157 § 1 i 158 § 1 k.p.a. odmówił stwierdzenia nieważności kontrolowanej decyzji podnosząc, że decyzja ta zgodnie z art. 37 ust. 1 Prawa budowlanego z 1994 r. wygasła, ponieważ budowa nie została rozpoczęta przed upływem 2 lat od dnia, w którym decyzja stała się ostateczna.

Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego, po rozpatrzeniu odwołań, decyzją z dnia 10 października 2007 r. wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. uchylił powyższą decyzję i umorzył postępowanie organu I instancji, w uzasadnieniu podając, że decyzją z dnia 31 lipca 2007 r. Starosta Włoszczowski stwierdził wygaśnięcie decyzji z 29 marca 2005 r., wydanej w sprawie pozwolenia na budowę, co znaczy, że decyzja ta nie istnieje w obrocie prawnym, a więc postępowanie nieważnościowe jej dotyczące stało się bezprzedmiotowe.