Wyrok NSA z dnia 19 stycznia 2012 r., sygn. I OSK 1530/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Lech Sędziowie NSA Monika Nowicka del. WSA Mirosław Wincenciak (spr.) Protokolant specjalista Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 19 stycznia 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 15 grudnia 2010 r. sygn. akt II SA/Sz 236/08 w sprawie ze skargi R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia [...] stycznia 2008 r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Szczecinie do ponownego rozpoznania, 2. odstępuje od zasądzenia od R. S. na rzecz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie kosztów postępowania kasacyjnego w całości.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 15 grudnia 2010 r. (sygn. akt II SA/Sz 236/08) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, po rozpoznaniu skargi R. S., uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia [...] stycznia 2008 r., nr [...], oraz utrzymaną przez nią w mocy decyzję Prezydenta Miasta Szczecina, z dnia [...] listopada 2007 r., nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego.

Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:

Decyzją z dnia [...] listopada 2007 r. Prezydent Miasta Szczecina - działając na wniosek R. S., na zasadzie art. 104 k.p.a. oraz art. 7 ust. 1, 1 a ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. z 2001 r., Nr 71, poz. 734 ze zm.) - przyznał wnioskodawcy dodatek mieszkaniowy na okres 6 miesięcy, tj.: od dnia 1 listopada 2007 r. do dnia 30 kwietnia 2008 r. w wysokości 89, 73 zł. miesięcznie, w tym 2, 51 zł. ryczałtu na zakup opału.

W odwołaniu od powyższej decyzji R. S. zarzucił, że Rada Ministrów rozporządzeniem z dnia 28 grudnia 2001 r. bezprawnie zaniżyła ekwiwalent pieniężny za brak ciepłej wody z 30 kWh na 20 kWh. W ocenie odwołującego się przy ustalaniu dodatku mieszkaniowego dochód winien być liczony netto a nie brutto. Ponadto sprawy dotyczące dochodów osób na podstawową egzystencję powinny być regulowane w Konstytucji i ustawach, a nie w rozporządzeniach. Zdaniem strony art. 9 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 pkt 1 i 2 ustawy o dodatkach mieszkaniowych jest sprzeczny z zasadami i prawem demokratycznego państwa prawa i art. 92 ust. 1 Konstytucji. Artykuł 9 ustawy o dodatkach mieszkaniowych a także inne artykuły tej ustawy nie zawierają wytycznych co do treści rozporządzenia.