Wyrok NSA z dnia 16 stycznia 2015 r., sygn. II OSK 1455/13

Przyjmuje się, że o stwierdzeniu nieważności decyzji administracyjnej decydują łącznie trzy przesłanki: oczywistość naruszenia prawa, charakter przepisu który został naruszony oraz racje ekonomiczne lub gospodarcze z którymi nie daje się pogodzić zasada praworządnego państwa.

Teza od Redakcji

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Paweł Miładowski Sędziowie Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk (spr.) Sędzia del. WSA Teresa Zyglewska Protokolant starszy asystent sędziego Tomasz Szpojankowski po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 marca 2013 r. sygn. akt VII SA/Wa 162/13 w sprawie ze skargi J.L. i M. L. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2012 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji I. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; II. zasądza od J. L. i M. L. solidarnie na rzecz Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego kwotę 400 (czterysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 27 marca 2013 r., VII SA/Wa 162/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu skargi J. L. i M.i L. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 26 listopada 2012 r. znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej umorzenia postępowania wszczętego w sprawie samowolnie wykonanych robót remontowo-budowlanych w obiekcie budowlanym znajdującym się na działce nr ew. 401/20, położonej w [...], stanowiącej własność Z. i W. S. - uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję tego organu z dnia 16 października 2012 r.

Wyrok powyższy zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:

Postępowanie zostało wszczęte w związku z pismem J. L. z dnia 18 maja 2009 r., właściciela sąsiadujących działek, który poinformował powiatowy organ nadzoru budowlanego, że na sąsiadującym budynku został wymieniony dach, który wystaje ponad 30 cm poza granice działki, natomiast w ścianie graniczącej bezpośrednio z jego działkami znajduje się 10 otworów okiennych. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] postanowieniem z dnia 14 września 2009 r. nałożył na Z. i W. S. obowiązek wykonania czynności polegających na - przedłożeniu ekspertyzy technicznej dotyczącej wykonanych robót remontowych, określającej rodzaj, zakres i opis techniczny oraz stwierdzającej czy wykonane roboty mogą powodować zagrożenie życia lub zdrowia ludzi, bezpieczeństwa mienia bądź środowiska, sporządzoną przez osobę posiadającą odpowiednie uprawnienia budowlane oraz przedłożenia oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Następnie Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia 16 listopada 2009 r., stwierdził wykonanie obowiązku nałożonego na Z. i W. S. i umorzył postępowanie wszczęte w sprawie wykonanych robót budowlanych. Po rozpatrzeniu odwołania J. L. Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wydał decyzję z dnia 15 lutego 2010 r., , którą uchylił decyzję z dnia 16 listopada 2009 r. i umorzył postępowanie w sprawie prac remontowo- budowlanych na przedmiotowym obiekcie budowlanym. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wytknął uchybienia proceduralne jakich dopuścił się organ I instancji rozpatrując sprawę, takie jak: wydanie na podstawie art. 50 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623, ze zm.), dalej też jako ,,p.b." postanowienia w stosunku do zakończonych robót budowlanych, orzeczenie w decyzji o stwierdzeniu wykonania obowiązku i jednoczesne umorzenie postępowania, orzeczenie na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo budowlane o stwierdzeniu wykonania obowiązku, podczas gdy wskazany przepis umożliwia jedynie nałożenie obowiązków. Organ odwoławczy stwierdził, że brak jest konieczności nakładania na inwestorów jakichkolwiek obowiązków w związku z wykonanym remontem.