Decyzja o zatwierdzeniu systemu jakości badań wody - Wyrok NSA z dnia 29 maja 2015 r., sygn. II OSK 2651/13

Sam fakt posiadania certyfikatu akredytacji nie gwarantuje automatycznego zatwierdzenia systemu jakości badań wody przez organy nadzoru sanitarnego; konieczne jest spełnienie wszystkich wymagań prawnych dotyczących metod badawczych i dokumentacji.

Teza od Redakcji

Dnia 29 maja 2015 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk /spr./ sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska sędzia NSA Małgorzata Miron Protokolant sekretarz sądowy Agnieszka Chustecka po rozpoznaniu w dniu 29 maja 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Laboratorium [...] "[...]" sp. z o.o. z siedzibą w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 18 czerwca 2013 r. sygn. akt II SA/Po 372/13 w sprawie ze skargi Laboratorium [...] "[...]" sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Wielkopolskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia 18 stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia systemu jakości badań wody oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 18 czerwca 2013 r., sygn. akt II SA/Po 372/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę Laboratorium [...] "[...]" Spółki z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Wielkopolskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia 18 stycznia 2013 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia systemu jakości badań wody.

Wyrok powyższy zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy

Decyzją z dnia 19 listopada 2012 r., znak [...], Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Pile na podstawie art. 37 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. z 2011 r. Nr 212, poz. 1263 ze zm.), art. 12 ust. 4 ustawy z dnia 7 czerwca 2011 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858 ze zm.), § 4-6 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 29 marca 2007 r. w sprawie jakości wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi (Dz. U. Nr 61 poz. 417 ze zm.) zatwierdził na okres 1 roku Laboratorium [...]"[...]" Sp. z o.o. w [...] do wykonywania badań wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi w zakresie badań przewidzianych monitoringiem kontrolnym i przeglądowym w ramach kontroli wewnętrznej prowadzonej przez przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjne w odniesieniu do szeregu parametrów (1) fizykochemicznych i (2) mikrobiologicznych. Organ odmówił natomiast zatwierdzenia systemu jakości do wykonywania wspomnianych badań w zakresie następujących substancji: (1) pestycydy (2) azotyny, (3) epichlorohydryna (PB-127 edycja 2 z dnia 26 października 2011 r.), (4) chlorek winylu (5) akryloamid, (6) benzen, (7) bromodichlorometan, dibromochlorometan, trichlorometan, tribromometan,trichloroeten, tetrachloroetan, 1,2-dichloroetan, tetrachlorometan, 1,2,3-trichlorobenzen, 1,2,4-trichlorobenzen, 1,3,5-trichlorobenzen oraz (8) bakterii grupy coli i Escherichia coli. W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że pismem z dnia 11 września 2012 r., uzupełnionym następnie pismem z dnia 26 października 2012 r., Laboratorium [...]"[...]" Spółka z o.o. wystąpiła o zatwierdzenie systemu jakości badania pobranych próbek wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi. W dniu 24 października 2012 r. przeprowadzono kontrolę w siedzibie Spółki. Podstawą odmowy zatwierdzenia wymienionych powyżej substancji był w przypadku epichlorohydryny, chlorku winylu i akryloamidu brak wyników badań biegłości, o jakich mowa w powołanym rozporządzeniu Ministra Zdrowia z dnia 29 marca 2007 r. oraz brak dowodu spełnienia charakterystyki wymagań określenia poprawności metod badawczych. Zgodnie natomiast z § 6 ust. 1 pkt 2-4 powołanego rozporządzenia skarżący powinien przedstawić dokumenty potwierdzające udział w badaniach biegłości oraz zestawienie wyników i ocenę badań biegłości. Ponadto, powinien on udowodnić spełnienie charakterystyki metod badawczych w zakresie poprawności z zachowaniem spójności pomiarowej przez analizę dostępnych certyfikowanych materiałów odniesienia (dostarczenie wyników surowych będących podstawą obliczania wartości średniej dla wyznaczania poprawności, wyników obliczeń, certyfikatów jakości stosowanych certyfikowanych materiałów odniesienia do sporządzania krzywych wzorcowych i wyznaczania poprawności).