Wyrok NSA z dnia 3 marca 2017 r., sygn. I OSK 1211/15

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska Sędziowie: Sędzia NSA Jolanta Sikorska Sędzia del. WSA Marian Wolanin (spr.) Protokolant: starszy inspektor sądowy Karolina Kubik po rozpoznaniu w dniu 3 marca 2017 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Białymstoku od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 24 lutego 2015 r. sygn. akt II SA/Bk 1145/14 w sprawie ze skargi J. Z. na postanowienie Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Białymstoku z dnia [...] października 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie ustalenia w formie decyzji administracyjnej opłaty z tytułu udostępnienia materiałów z zasobu geodezyjnego i kartograficznego wykorzystanych do wykonywania prac geodezyjnych 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. zasądza od J. Z. na rzecz Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Białymstoku kwotę 280 (dwieście osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 24 lutego 2015 r., sygn. akt II SA/Bk 1145/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku, po rozpatrzeniu skargi J. Z., uchylił postanowienie Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Białymstoku z dnia [...] października 2014 r., Nr [...] i poprzedzające je postanowienie Prezydenta Miasta Białegostoku z dnia [...] września 2014 r., Nr [...], w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie ustalenia w formie decyzji administracyjnej opłaty z tytułu udostępnienia materiałów z zasobu geodezyjnego i kartograficznego wykorzystanych do wykonywania prac geodezyjnych.

W uzasadnieniu wyroku wskazano, że wnioskiem z dnia 14 sierpnia 2014 r., skierowanym do Prezydenta Miasta Białegostoku, J. Z. uprawniony geodeta prowadzący usługi geodezyjno - kartograficzne, wniósł o wydanie decyzji administracyjnej w sprawie ustalenia wysokości opłat za 21 zrealizowanych czynności geodezyjno - kartograficznych, tj. udostępnionych materiałów zasobu geodezyjnego i kartograficznego, wykorzystanych przez wnioskodawcę do prac geodezyjnych zgłoszonych do Miejskiego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w Białymstoku, dla których to czynności wystawione zostały w roku 2011, 2012 i 2013 rachunki dołączone do wniosku. Postanowieniem z dnia [...] września 2014 r., Prezydent Miasta Białegostoku odmówił wszczęcia postępowania w sprawie decyzyjnego ustalenia opłat z tytułu udostępnienia materiałów zasobu geodezyjnego i kartograficznego wykorzystanych do wykonania prac geodezyjnych zgłoszonych do zasobu wskazując, że wymienione we wniosku rachunki za udostępnienie danych dotyczyły prac geodezyjnych zgłoszonych do zasobu geodezyjnego i kartograficznego w latach 2011- 2013. Operaty techniczne powstałe w wyniku tych prac przyjęte zostały do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w tych samych latach. Z chwilą przyjęcia operatów technicznych do zasobu oraz opłacenia rachunków za udostępnione materiały sprawy te zostały zakończone. Z dniem 12 lipca 2014 r., na mocy ustawy z dnia 5 czerwca 2014 r. o zmianie ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. z 2014 r. poz. 897), wprowadzone zostały nowe zasady ustalania opłaty za udostępnienie materiałów zasobu oraz za czynności geodezyjne i kartograficzne. Co do zasady, nowe przepisy są stosowane do spraw wszczętych po wejściu w życie tych przepisów, chyba że przepis przejściowy stanowi inaczej. Przepis art. 12 ustawy zmieniającej stanowi zaś, że w sprawach wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, związanych z koniecznością poniesienia opłaty, jeżeli zachodzi różnica pomiędzy wysokością opłaty wynikającą z przepisów ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu dotychczasowym, a opłatą wynikającą z przepisów ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawę, pobiera się opłatę niższą. Zatem nowe zasady naliczania opłat stosuje się jedynie do spraw niezakończonych przed wejściem w życie ustawy zmieniającej, tj. niezakończonych przed dniem 12 lipca 2014 r. Rachunki przedłożone przy wniosku dotyczą spraw, które przed tą datą się zakończyły i dlatego należało odmówić wszczęcia postępowania.