Wyrok NSA z dnia 8 marca 2017 r., sygn. I OSK 2968/15

Podkreślić należy, że organy administracji w zakresie pomocy społecznej działają w oparciu o środki finansowe, których wysokość jest ściśle określona i w tak wyznaczonych granicach muszą realizować cele powierzone im w ustawie o pomocy społecznej, gospodarując powierzonymi im środkami oszczędnie i racjonalnie.

Teza od Redakcji

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Monika Nowicka sędzia NSA Roman Ciąglewicz sędzia del. WSA Tamara Dziełakowska (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Magdalena Błaszczyk po rozpoznaniu w dniu 8 marca 2017 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej G. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 6 lipca 2015 r. sygn. akt IV SA/Wr 630/14 w sprawie ze skargi G. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie przyznania pomocy finansowej w formie zasiłku okresowego oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 6 lipca 2015 r., sygn. akt IV SA/Wr 630/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę G. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] czerwca 2014 r. w przedmiocie zasiłku okresowego.

Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:

Decyzją z [...] kwietnia 2014 r. Burmistrz Miasta L. orzekł o przyznaniu skarżącemu zasiłku okresowego w wysokości 195,77 zł z przeznaczeniem na zakup żywności, środków higienicznych oraz środków czystości w okresie od 1 stycznia do 28 lutego 2014 r. Podstawą przyznania tego świadczenia było ustalenie, że wnioskodawca jest osobą samotnie gospodarującą, zarejestrowaną w Powiatowym Urzędzie Pracy w L. jako osoba bezrobotna bez prawa do zasiłku, nie wykonuje żadnych prac "dorywczych". Mieszka w lokalu składającym się z pokoju i kuchni. Leczy się z powodu schorzeń kardiologicznych i legitymuje się orzeczeniem o lekkim stopniu niepełnosprawności. Dochód strony stanowi wyłącznie dodatek mieszkaniowy w wysokości 150,46 zł, przyznany na podstawie decyzji Burmistrza Miasta L. z [...] grudnia 2013 r. na okres od 1 stycznia 2014 r. do 30 czerwca 2014 r. Wnioskodawca jest podopiecznym Ośrodka Pomocy Społecznej od wielu lat, a od 2013 r. korzysta z regularnej pomocy m.in. w postaci zasiłków okresowych na zakup żywności, na zakup leków, paczek z produktami żywnościowymi. Ustalając wysokość przyznanego zasiłku organ wyjaśnił, że nie jest możliwe jego przyznanie w kwocie wyższej niż minimalnie określonej ustawowo, tj. 50 % różnicy między kryterium dochodowym a dochodem wnioskodawcy, co w analizowanym przypadku umożliwiało przyznanie zasiłku w wysokości 195,77 zł (542 zł - 150,46 x 50 %). Organ wyjaśnił, że Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w L. na realizację zadań w zakresie zasiłków celowych, schronienia, pomocy w naturze, zasiłków okresowych, w ramach środków własnych, dysponuje kwotą 455.653,86 zł. Z kwoty tej zabezpieczono 300.000 zł na pomoc podopiecznym związaną z zakupem opału na zimę oraz kwotę 100.000 zł na pokrycie schronienia dla bezdomnych. Zatem na realizację pozostałych świadczeń pozostaje do dyspozycji kwota 55.653,86 zł co przy szacowanej liczbie 290 osób i rodzin oczekujących pomocy w postaci zasiłków celowych, specjalnych zasiłków celowych i pomocy w naturze powoduje, że na jedną osobę lub rodzinę przypada miesięcznie 16 zł. Organ podkreślił, że wobec tak ograniczonych środków finansowych musi gospodarować nimi tak, aby wystarczyło ich na częściowe zaspokojenie podstawowych, niezbędnych potrzeb życiowych osób i rodzin wnioskujących o pomoc społeczną. Wskazał, że przy rozpoznawaniu sprawy skarżącego miał na względzie jego sytuację życiową i zgłoszone potrzeby, ale również możliwości pomocy społecznej. Podał, że sytuacja życiowa skarżącego na tle innych osób korzystających z pomocy społecznej nie jest wyjątkowa, natomiast kwota przyznanego mu świadczenia w części zaspokoi jego potrzeby związane z zakupem żywności oraz środków higienicznych i środków czystości. Ponadto organ pierwszej instancji wyjaśnił, iż decyzją z [...] grudnia 2013 r. przyznano skarżącemu pomoc w ramach programu "Pomoc Państwa w zakresie dożywiania" w formie gorącego posiłku w postaci zupy na okres od 2 stycznia do 30 czerwca 2014 r.