Wyrok NSA z dnia 28 marca 2017 r., sygn. I OSK 1073/16

Geodezja i kartografia

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rajewska sędzia NSA Elżbieta Kremer sędzia del. WSA Iwona Niżnik-Dobosz (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Joanna Ukalska przy udziale Prokuratora Prokuratury Regionalnej w K. J. K. po rozpoznaniu w dniu 28 marca 2017 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Syndyka masy upadłości P. G. I. Sp. z o.o. w upadłości likwidacyjnej z siedzibą w B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 14 grudnia 2015 r. sygn. akt II SA/Gl 703/15 w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego w T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpatrzenia Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gliwicach

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 14 grudnia 2015 r., sygn. akt II SA/Gl 703/15 w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego w T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne, stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji.

Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Decyzją z dnia [...] czerwca 2014 r, Starosta T. obciążył Lidera Konsorcjum Przedsiębiorstwo G. sp. z o.o. w B. oraz Partnera M. G. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą G. w S. opłatą za korzystanie z zasobu geodezyjnego za czynności geodezyjne i kartograficzne polegające na modernizacji ewidencji gruntów i budynków dla jednostki ewidencyjnej, zgodnie z pozycją nr 2 tabeli III załącznika nr 1 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 19 lutego 2004 r. w sprawie wysokości opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne oraz udzielanie informacji, a także wykonywanie wyrysów i wypisów z operatu ewidencyjnego (Dz. U. z 2004 r. Nr 37, poz. 333). Obciążenie określone w decyzji wyniosło 47.142 zł i złożyła się na nie opłata za modernizację w zakresie 13.775 działek oraz 4649 budynków w zakresie jednostki ewidencyjnej O. Wskazano przy tym, że opłaty za czynności geodezyjne i kartograficzne na rzecz organów samorządowych prowadzących zasób geodezyjny i kartograficzny zgodnie z art. 60 pkt 7 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych są świadczeniami publicznymi stanowiącymi nieopodatkowane należności budżetowe o charakterze publiczno-prawnym i wynikają z art. 40 ust. 3c ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jedn. Dz.U. z 2010 r. Nr 193, poz. 1287 z późn. zm. - dalej jako: u.p.g.k.) oraz art. 12 ust. 4 ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej (Dz.U. Nr 76, poz. 489). W uzasadnieniu decyzji wskazano, że w dniu [...] marca 2011 r. wykonawca złożył wniosek o przyjęcie do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego dokumentacji technicznej powstałej w wyniku pracy zgłoszonej i zarejestrowanej pod nr [...] - kompleksowa modernizacja operatu ewidencji gruntów i budynków w jednostce ewidencyjnej O.). Organ I instancji zaznaczył, że w dniu [...] sierpnia 2011 r. wystawiony został rachunek nr [...] na kwotę 47.142 zł, którym dokonano rozliczenia całości wykonanej pracy. Niemniej jednak, organ I instancji podkreślił, że uwzględniając wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 11 października 2012 r. (sygn. akt II SA/Gl 661/12) wskazujący, że w stanie prawnym po dniu 1 stycznia 2010 r. wysokość opłat za korzystanie z zasobu geodezyjnego ustala się w drodze decyzji administracyjnej, wszczął on w dniu [...] marca 2013 r. z urzędu postępowanie mające na celu wydanie decyzji o opłatach. Następnie w dniu [...] maja 2013 r. Starosta wydał decyzję ustalającą wysokość opłaty za korzystanie z zasobu geodezyjnego i kartograficznego, która w wyniku odwołania została uchylona decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. Organ I instancji wskazał, że wszczęte ponownie postępowanie zakończone zostało przedmiotową decyzją, w której wykazano, w wyniku przeprowadzonych szczegółowo prac określonych szczegółowo w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, że w jednostce ewidencyjnej O. na dzień zakończenia kompleksowej modernizacji operatu gruntów i budynków modernizacji podlegała wymieniona powyżej ilość działek i budynków.