Wyrok NSA z dnia 23 marca 2017 r., sygn. I OSK 3074/15

Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego nie jest też możliwe precyzyjne i jednoznaczne określenie, czy i w jakich okolicznościach osoba funkcjonująca w ramach instytucji publicznej będzie mogła być uznana za sprawującą funkcje publiczne. Nie każda osoba publiczna będzie tą, która pełni funkcje publiczne. Sprawowanie funkcji publicznej wiąże się z realizacją określonych zadań w urzędzie, w ramach struktur władzy publicznej lub na innym stanowisku decyzyjnym w strukturze administracji publicznej, a także w innych instytucjach publicznych. Wskazanie, czy mamy do czynienia z funkcją publiczną, powinno zatem odnosić się do badania, czy określona osoba w ramach instytucji publicznej realizuje w pewnym zakresie nałożone na tę instytucję zadanie publiczne.

Teza od Redakcji

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk (spr.) sędzia NSA Jolanta Rajewska sędzia del. WSA Olga Żurawska - Matusiak Protokolant starszy inspektor sądowy Karolina Kubik po rozpoznaniu w dniu 23 marca 2017 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 11 czerwca 2015 r. sygn. akt II SAB/Sz 50/15 w sprawie ze skargi K. P. na bezczynność Prezydenta Miasta [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej 1. oddala skargę kasacyjną 2. zasądza od K. P. na rzecz Prezydenta Miasta [...] kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 11 czerwca 2015 r., sygn. akt II SAB/Sz 50/15, oddalił skargę K. P. na bezczynność Prezydenta Miasta S. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej.

Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

Pismem z dnia 5 lipca 2013 r. K. P. zwrócił się Prezydenta Miasta S. o udostępnienie informacji publicznej przez wskazanie na jakich stanowiskach urzędniczych i pomocniczych, z wyszczególnieniem okresów sprawowania poszczególnych stanowisk, zatrudnione były w latach 2008 i 2012 w Urzędzie Stanu Cywilnego następujące osoby: J. M., M. P., A. P. i A. G. W odpowiedzi Prezydent Miasta S. poinformował wnioskodawcę, że nie potwierdza faktu zatrudnienia w Urzędzie Stanu Cywilnego M. P. i J. M. ani w roku 2008, ani w 2012. Natomiast udostępnienie informacji dotyczącej A. P. i A. G. nastąpi w terminie do dnia 15 sierpnia 2013 r. W dniu 29 lipca 2013 r. wnioskodawca uzupełnił wniosek o udostępnienie informacji publicznej wnosząc o podanie, czy M. P. oraz J. M. w latach 2008 i 2012 były zatrudnione w jakimkolwiek wydziale, biurze czy jednostce organizacyjnej Urzędu Miasta S., a jeśli tak, to na jakim stanowisku urzędniczym bądź pomocniczym z wyszczególnieniem okresów zajmowania tych stanowisk. Pismem z dnia 14 sierpnia 2013 r. Prezydent Miasta S. poinformował K. P., że A. P. była zatrudniona jako osoba pełniąca funkcję publiczną od 1 stycznia do 31 grudnia 2012 r. na stanowisku głównego specjalisty w Urzędzie Stanu Cywilnego. Natomiast historia zatrudnienia pozostałych osób wymienionych we wniosku stanowi informację ad personam niebędącą informacją publiczną. W odniesieniu do A. P. i A. G. organ wyjaśnił, że aktualne dane dotyczące zatrudnienia osób wskazanych we wniosku, a także pełnionych przez nie funkcji, są dostępne w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miasta S. Dwie pozostałe osoby nie są obecnie zatrudnione w Urzędzie Miasta S.