Wyrok NSA z dnia 18 maja 2017 r., sygn. I OSK 576/16

Pomoc społeczna

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jan Paweł Tarno sędzia NSA Marek Stojanowski sędzia del. WSA Marian Wolanin (spr.) Protokolant asystent sędziego Katarzyna Kudrzycka po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2017 roku skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 13 listopada 2015 r. sygn. akt III SA/Gd 438/15 w sprawie ze skargi Fundacji "[...]" z siedzibą w B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania od decyzji w sprawie skierowania A. J. do Domu Pomocy Społecznej w B. 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania sądowego na rzecz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 13 listopada 2015 r., sygn. akt III SA/Gd 438/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, po rozpoznaniu skargi Fundacji " [...] " z siedzibą w B., uchylił postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. z dnia [...] marca 2015 r., znak [...], w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania od decyzji w sprawie skierowania A. J. do Domu Pomocy Społecznej w B.

W uzasadnieniu wyroku wskazano, że decyzją z dnia [...] sierpnia 2012 r., Nr [...], Burmistrz Miasta R. skierował A. J. do domu pomocy społecznej na czas nieokreślony. Następnie, Starosta M., decyzją z dnia [...] czerwca 2014 r., orzekł o umieszczeniu A. J. w Domu Pomocy Społecznej w B. Pismem z dnia [...] lipca 2014 r. Dom Pomocy Społecznej " [...] " dla osób przewlekle i psychicznie chorych w B., prowadzony przez Fundację " [...]", poinformował powiatowe centrum pomocy rodzinie, że A. J. został umieszczony w placówce Fundacji w dniu [...] lipca 2014 r. Decyzją z dnia [...] lipca 2014 r. Burmistrz R. ustalił opłatę za pobyt A. J. w Domu Pomocy Społecznej w B. w wysokości 3.059,00 zł., z czego odpłatność ponoszona przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w R. wynosi 2518,25 zł. miesięcznie. We wrześniu 2014 r. A. J. uciekł z domu pomocy społecznej i w dniu [...] listopada 2014 r., prowadząca Dom Fundacja " [...] ", poinformowała MOPS w R., że pomimo ucieczki A. J. jest wciąż formalnie mieszkańcem Domu Pomocy Społecznej w B., wobec czego zarówno A. J., jak też MOPS w R., zobowiązani są ponosić opłaty za pobyt w domu za kolejne miesiące. Decyzją z dnia [...] grudnia 2014 r., znak [...], adresowaną do A.J., Burmistrz Miasta R. - na podstawie art. 106 ust. 5 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2008 r. Nr 115, poz. 728, ze zm.) - orzekł o uchyleniu decyzji z dnia [...] sierpnia 2012 r. wraz z późniejszymi zmianami w całości z mocą od dnia [...] września 2014 r. oraz o zakończeniu realizacji pomocy społecznej w formie skierowania do Domu Pomocy Społecznej w B. z dniem [...] września 2014 r. - nadając decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. Organ wskazał, że decyzją z dnia [...] sierpnia 2012 r., wraz z późniejszymi zmianami, A.J. przyznano pomoc społeczną w formie skierowania do Domu Pomocy Społecznej w B. Jednak A. J. opuścił dom pomocy społecznej w dniu [...] września 2014 r., a następnie - w dniu [...] grudnia 2014 r. - pisemnie oświadczył, że rezygnuje z pomocy społecznej udzielanej mu w tej formie. W powołanej decyzji zaznaczono, że otrzymują ją: adresat, Dom Pomocy Społecznej " [...] " w B. oraz Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w M. Odwołanie od tej decyzji wniosła Fundacja "[...]", jako podmiot prowadzący Dom Pomocy Społecznej " [...] " dla osób przewlekle i psychicznie chorych. Postanowieniem z dnia [...] marca 2015 r., znak [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w G. stwierdziło niedopuszczalność odwołania Fundacji "[...]" ze względu na brak przymiotu strony tej decyzji. Jednocześnie, postanowieniem z dnia [...] marca 2015 r., znak [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w G. odmówiło Fundacji dopuszczenia do udziału w postępowaniu.