Wyrok NSA z dnia 8 lutego 2018 r., sygn. I OSK 1953/17

Administracyjne postępowanie

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wiesław Morys Sędziowie: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędzia del. WSA Tomasz Świstak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 24 maja 2017 r. sygn. akt II SA/Wr 146/17 w sprawie ze skargi [...] S.A. z siedzibą w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławcze we Wrocławiu z dnia [...] października 2016 r. nr [...] w przedmiocie nabycia prawa użytkowania działki gruntu oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu (dalej: WSA we Wrocławiu lub Sąd I instancji) po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2017 r. sprawy ze skargi Polskich Kolei Państwowych S.A. z siedzibą w Warszawie (dalej: PKP S.A.) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu (dalej: SKO) z dnia [...] października 2016 r. nr SKO [...] w przedmiocie nabycia prawa użytkowania działki gruntu uchylił zaskarżoną decyzję oraz zasądził od SKO na rzecz strony skarżącej kwotę 714 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Ów wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Polski Związek Działkowców (dalej: PZD) wniósł o wydanie decyzji stwierdzającej uzyskanie użytkowania gruntów Rodzinnego Ogrodu Działkowego [...] (dalej: ROD), tworzących działkę nr [...] o pow. [...] ha. Nabycie użytkowania nastąpić miało na podstawie art. 76 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 13 grudnia 2013 r. o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz. U. z 2014 poz. 40 ze zm. dalej: u.r.o.d.), bowiem ogród ten istnieje od 1946 r. Już w dniu wejścia w życie poprzedniej ustawy z dnia 6 maja 1981 r. ogród istniał 35 lat. Jak wynika z wypisu z rejestru gruntów działka stanowi własność Skarbu Państwa w użytkowaniu wieczystym skarżącego PKP.

PKP S.A. wniosła o nieuwzględnienie wniosku lub umorzenie postępowania, gdyż istnienie prawa użytkowania wieczystego działki wyklucza nabycie jej użytkowania na mocy art. 76 ust. 2 u.r.o.d., co ponadto naruszałoby art. 31 ust. 3 i art. 21 ust. 2 Konstytucji RP. Spółka przyznała, że stowarzyszenie ogrodowe od szeregu lat bezumownie korzysta z nieruchomości PKP. Wywłaszczenie prawa poprzez ustanowienie użytkowania byłoby niekonstytucyjne (por. wyrok P 34/08 OTK-A 2010 z.8, poz. 84). Wskazano, że PKP nabyło prawo użytkowania wieczystego działki z mocy prawa z dniem 5 grudnia 1990 r., co potwierdza decyzja Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] czerwca 2009 r. (art. 2 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 29 września 1990 r. Dz. U. Nr 79, poz. 464 oraz art. 200 u.g.n.). Działka nr [...] wchodzi w skład nieruchomości wielodziałkowej stanowiącej tereny kolejowe i będącej własnością Skarbu Państwa - Prezydent Wrocławia w użytkowaniu wieczystym skarżącego.