Wyrok NSA z dnia 9 stycznia 2019 r., sygn. II OSK 379/17

Budowlane prawo

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zofia Flasińska Sędziowie sędzia NSA Zdzisław Kostka /spr./ sędzia del. WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka Protokolant starszy asystent sędziego Elżbieta Granatowska po rozpoznaniu w dniu 9 stycznia 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej K. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 października 2016 r. sygn. akt VII SA/Wa 2564/15 w sprawie ze skargi K. M. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 21 października 2016 r., sygn. akt VII SA/Wa 2564/15, oddalił skargę K. M. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] sierpnia 2015 r., utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z [...] maja 2015 r., którą - powołując się na art. 42 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane - udzielono pozwolenia na użytkowanie samowolnie wybudowanego budynku jednorodzinnego o wymiarach 9,50 m na 10 m, znajdującego się na działce nr [...] przy [...] w W.

Organy administracji obu instancji przyjęły, że obiekt budowlany, którego dotyczy sprawa, został wybudowany bez wymaganego pozwolenia na budowę przed 1 stycznia 1995 r. Organ odwoławczy wyjaśniając podstawy takiego ustalenia, które było sprzeczne z twierdzeniem skarżącej, że budowa tego budynku nie była ukończona do 8 grudnia 1998 r., przede wszystkim zaznaczył, że można uznać, iż budowa budynku została zakończona, gdy do wykonania pozostały roboty wewnątrz budynku. W związku z tym wskazał, że z oceny technicznej sporządzonej w grudniu 1998 r. przez J. Z. wynika, że w piętrowym budynku, posiadającym ściany, dach, okna, obróbki blacharskie oraz zaopatrzonym w ujęcie wody pitnej, kanalizację i instalację elektryczną, był wykończony parter, a do wykończenia pozostało piętro. Ponadto stwierdził, że o tym, iż budowa budynku nie została zakończona do 1 stycznia 1995 r. nie świadczy treść aktu notarialnego zawierającego umowę zniesienia współwłasności nieruchomości obejmującej działkę, na której ten budynek się znajduje, z [...] września 1994 r., w którym stwierdzono, że działka ta jest niezabudowana. Zdaniem organu taka treść aktu notarialnego nie musi odzwierciedlać rzeczywistego stanu rzeczy, co wytłumaczył tym, że budynek, którego dotyczy sprawa, został wybudowany samowolnie i z tego powodu nie został ujawniony w księdze wieczystej, w oparciu o którą sformułowano umowę. W końcu organ odwoławczy wskazał, że o istnieniu budynku przed 1 stycznia 1995 r. świadczy zdjęcie lotnicze z 1992 r.