Wyrok NSA z dnia 9 stycznia 2019 r., sygn. II OSK 382/17

Budowlane prawo

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zofia Flasińska /spr./ Sędziowie sędzia NSA Zdzisław Kostka sędzia del. WSA Agnieszka Wilczewska- Rzepecka Protokolant starszy asystent sędziego Elżbieta Granatowska po rozpoznaniu w dniu 9 stycznia 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej A. Z. P. im. [...] w P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 października 2016 r. sygn. akt VII SA/Wa 2221/15 w sprawie ze skargi A. Z. P. im. [...] w P. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 13 października 2016 r., sygn. akt VII SA/Wa 2221/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. Z. P. im. [...] w P. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2015 r. w przedmiocie umorzenia postępowania.

Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

Decyzją z dnia [...] maja 2015 r. Wojewoda [...] umorzył postępowanie z wniosku A. P. w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty P. z dnia [...] listopada 2013 r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej [...] Sp. z o.o. pozwolenia na budowę elektrowni wiatrowej wraz z infrastrukturą techniczną na działkach nr ew. [...] obr. K., gm. W. oraz zjazdem na drogę powiatową - działka nr ew. [...] obr. K., gm. W. oraz odmówił stwierdzenia, na wniosek A. Z.P., nieważności tej decyzji.

Po rozpatrzeniu odwołań A. P. i A. Z. P. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego - decyzją z dnia [...] lipca 2015 r. - uchylił w całości decyzję Wojewody [...] z dnia [...] maja 2015 r. i umorzył postępowanie przed organem I instancji. W uzasadnieniu orzeczenia organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z brzmieniem art. 157 § 2 k.p.a., postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu, a w tym przypadku żaden z podmiotów wnoszących o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] listopada 2013 r. nie wykazał się interesem prawnym do jej kwestionowania. W postępowaniu o pozwoleniu na budowę interes prawny ustala się w oparciu o przepis art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (tekst jednolity Dz. U z 2013 r., poz. 1409 ze zm.), który ogranicza pojęcie strony w sprawach dotyczących pozwolenia na budowę do następujących osób: inwestora oraz właścicieli, użytkowników wieczystych lub zarządców nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Przez obszar oddziaływania obiektu budowlanego należy natomiast rozumieć, zgodnie z unormowaniem art. 3 pkt 20 Prawa budowlanego, teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu tego terenu.