Wyrok NSA z dnia 20 sierpnia 2019 r., sygn. II OSK 2026/18

Budowlane prawo

Dnia 20 sierpnia 2019 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zofia Flasińska Sędziowie Sędzia NSA Zdzisław Kostka (spr.) Sędzia del. WSA Anna Żak po rozpoznaniu w dniu 20 sierpnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej I. J. i J. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 października 2017 r., sygn. akt VII SA/Wa 2921/16 w sprawie ze skargi I. J. i J. J. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2016 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przeniesienia praw i obowiązków wynikających ze zgłoszenia oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 27 października 2017 r., sygn. akt VII SA/Wa 2921/16, oddalił skargę I. J. i J. J. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] października 2016 r., utrzymującą w mocy decyzję Wojewody [...] z [...] maja 2016 r., którą - powołując się na art. 40 ust. 4 Prawa budowlanego - odmówiono skarżącym przeniesienia praw i obowiązków wynikających ze zgłoszenia M. B., dotyczącego budowy zjazdu z "drogi zastąpionej przez drogę ekspresową [...]" na działkę nr [...]. Wyrok ten został wydany w następujących istotnych okolicznościach sprawy.

M. B. pismem z 1 października 2015 r., doręczonym Staroście [...] tego samego dnia, zgłosiła zamiar budowy zjazdu z drogi na swoją nieruchomość - działkę nr [...]. Starosta [...] decyzją z [...] listopada 2015 r. wniósł sprzeciw od tego zgłoszenia, stwierdzając, że M. B. mimo wezwania nie przedłożyła uzgodnienia projektu zjazdu z właściwym zarządcą drogi, przy czym przyjął, że wobec tego, iż droga, z której miał być zbudowany zjazd, od 2 października 2015 r. jest drogą wojewódzką właściwym zarządcą drogi jest Zarząd Dróg Wojewódzkich w [...]. Wojewoda [...], rozpoznając odwołanie M. B. od decyzji o sprzeciwie, decyzją z [...] lutego 2016 r. uchylił tę decyzję i umorzył postępowanie administracyjne przed organem pierwszej instancji, przyjmując, że zgłoszenie dotyczy budowy zjazdu z drogi wojewódzkiej, w związku z czym zgodnie z § 1 pkt 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 25 listopada 2010 r. w sprawie obiektów i robót budowlanych, w sprawach których organem pierwszej instancji jest wojewoda (Dz.U. nr 235, poz. 1539) organem właściwym do przyjęcia zgłoszenia i rozpoznania sprawy jest wojewoda, a nie starosta. Skarżący podaniem z 24 kwietnia 2016 r., powołując się na nabycie od M. B. działki nr [...], zwrócili się do Wojewody [...] o przeniesienie na ich rzecz praw i obowiązków wynikających ze zgłoszenia budowy zjazdu z drogi.