Opinia rzecznika generalnego Ruiz-Jarabo Colomer przedstawiona w dniu 7 grudnia 2004 r. - Komisja Wspólnot Europejskich przeciwko Republice Greckiej. - Sprawa C-140/03., sygn. C-140/03

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

DÁMASA RUIZA‑JARABA COLOMERA

przedstawiona w dniu 7 grudnia 2004 r.(1)

Sprawa C‑140/03

Komisja Wspólnot Europejskich

przeciwko

Republice Greckiej

Swoboda przedsiębiorczości - Zakładanie i prowadzenie salonów optycznych - Warunki - Ograniczenia dotyczące osób fizycznych i prawnych - Względy uzasadniające - Zasada proporcjonalności

1.     W niniejszej skardze o stwierdzenie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego Komisja Wspólnot Europejskich wnosi, na podstawie art. 226 WE, o stwierdzenie, iż Republika Grecka poprzez ustanowienie warunków zarówno wobec osób fizycznych, jak i prawnych dotyczących uzyskania zezwolenia na prowadzenie na jej terytorium salonów optycznych uchybiła zobowiązaniom, które na niej ciążą na mocy art. 43 WE i 48 WE.

2.     Po raz kolejny rozpatrywana jest sprawa, której przedmiotem są tak zwane „ograniczenia stosowane bez rozróżnienia”, ponieważ sporna regulacja nie wprowadza dyskryminacji pomiędzy obywatelami tego kraju a pozostałymi obywatelami wspólnotowymi. Różnica w traktowaniu może wynikać w sposób pośredni z innych przesłanek, pozornie neutralnych, w niniejszej sprawie sprowadzających się do tego, że zezwolenie na założenie salonu optycznego może być wydane na rzecz licencjonowanego specjalisty, który działa we własnym imieniu lub jako wspólnik w spółce osobowej.

I -    Wspólnotowe ramy prawne

3.     W traktacie WE tytuł III poświęcony jest podstawowym swobodom przepływu osób, usług i kapitału, regulując w szczególności swobodę przedsiębiorczości w rozdziale 2, który zawiera art. 43-48 WE, wśród których znaczenie dla niniejszej sprawy mają pierwszy i ostatni z wymienionych artykułów.

4.     Artykuł 43 ustanawia zasady w tej dziedzinie:

„Ograniczenia swobody przedsiębiorczości obywateli jednego Państwa Członkowskiego są zakazane w ramach poniższych postanowień. Zakaz ten obejmuje również ograniczenia w tworzeniu agencji, oddziałów lub filii przez obywateli danego Państwa Członkowskiego, ustanowionych na terytorium innego Państwa Członkowskiego.